Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2013 по делу n А32-29392/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29392/2012

01 июля 2013 года                                                                              15АП-5931/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представителя Шевченко О.И. по доверенности № НЮ-10/259 от 14.09.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28 марта 2013 года по делу № А32-29392/2012

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Кореновский район, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю

о признании незаконным бездействия,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – ТУ ФАУГИ в КК), в котором с учётом заявления об уточнении заявленных требований и заявления об отказе от части требований, просило:

1) признать незаконным бездействие ТУ ФАУГИ в КК, выразившееся в не принятии решения о предоставлении в аренду ОАО «РЖД» земельных участков федеральной собственности, расположенных по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, под объектами недвижимого имущества ОАО «РЖД»:

- с кадастровым №23:12:0000000:0001 площадью 378,0692 га из земель промышленности, энергетики, транспорта;

- с кадастровым №23:12:0000000:0024 площадью 92,417 га из земель поселений;

2) обязать ТУ ФАУГИ в КК принять решение о предоставлении в аренду ОАО «РЖД» земельных участков федеральной собственности, расположенных по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, под объектами недвижимого имущества ОАО «РЖД»:

- с кадастровым №23:12:0000000:0001 площадью 378,0692 га из земель промышленности, энергетики, транспорта;

- с кадастровым №23:12:0000000:0024 площадью 92,417 га из земель поселений;

3) обязать ТУ ФАУГИ в КК направить ОАО «РЖД» проекты договоров аренды земельных участков федеральной собственности, расположенных по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, под объектами недвижимого имущества ОАО «Российские железные дороги»:

- с кадастровым №23:12:0000000:0001 площадью 378,0692 га из земель промышленности, энергетики, транспорта;

- с кадастровым №23:12:0000000:0024 площадью 92,417 га из земель поселений.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании постановления главы администрации Кореновского района Краснодарского края № 198/2 от 24.04.1995 ОАО «РЖД» на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок общей площадью 470,4862 га, занятый полосой отвода железной дороги.

В ходе уточнения границ указанного земельного участка из него было образовано 2 земельных участка площадью 378,0692 га и 92,417 га.

ОАО «РЖД» на протяжении 2005-2012 годов неоднократно обращалось к ТУ ФАУГИ в КК, как к лицу, уполномоченному распоряжаться спорными земельными участками от имени Российской Федерации, находящимися в федеральной собственности, с заявлениями о предоставлении данных участков на праве аренды. Однако в установленные законом сроки ТУ ФАУГИ в КК не приняло решение о предоставлении участков ОАО «РЖД», что нарушает права последнего.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Кореновский район и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 удовлетворено заявление ОАО «РЖД» об отказе от части заявленных требований, в указанной части производство по делу прекращено. В остальной части заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие ТУ ФАУГИ в КК, выразившееся в не принятии решения о предоставлении в аренду ОАО «РЖД» земельных участков федеральной собственности, расположенных по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, под объектами недвижимого имущества ОАО «РЖД»:

- с кадастровым №23:12:0000000:0001 площадью 378,0692 га из земель промышленности, энергетики, транспорта;

- с кадастровым №23:12:0000000:0024 площадью 92,417 га из земель поселений.

На ТУ ФАУГИ в КК возложена обязанность принять решение о предоставлении в аренду ОАО «РЖД» спорные земельные участки и направить заявителю проекты договоров аренды земельных участков.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках, ввиду того, что изначально земельный участок предоставлялся заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, оснований для не предоставления ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду спорных земельных участков с кадастровым №23:12:0000000:0001 и с кадастровым №23:12:0000000:0024 не имеется.

С принятым решением не согласилось ТУ ФАУГИ в КК, в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:1 площадью 470,4862 га. В результате раздела данного земельного участка за счёт его территории были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № 23:12:0000000:0001 площадью 378,0692 га и № 23:12:0000000:0024 площадью 92,417 га, при этом категория последнего земельного участка была изменена с категории земель промышленности, энергетики, транспорта на категорию земли поселений. Однако ТУ ФАУГИ в КК не принимало решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:1, Правительство Российской Федерации не принимало решения о переводе части указанного земельного участка в категорию земель населённых пунктов, а Краснодарский край не принимал решение о включении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:0024 площадью 92,417 га в состав земель муниципального образования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «РЖД» с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в представленном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

ТУ ФАУГИ в КК и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

От администрации поступил отзыв, в котором последняя указала, что на спорные земельные участки она не претендует, просила апелляционную жалобу рассмотреть в отсутствие её представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО «РЖД», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании государственного акта на право пользования землёй от 13.03.1986 за Краснодарской 21-ой дистанции пути Северо-Кавказской ордена Ленина железной дороги РСФСР был закреплён земельный участок в бессрочное и бесплатное пользование площадью 470,4 га для размещения железной дороги по территории Кореновского района.

Постановлением главы администрации Кореновского района Краснодарского края № 298 от 06.06.1995, в связи с изменением внешних границ полосы отвода железной дороги в черте г. Кореновска, внесены изменения в постановление главы муниципального образования от 24.04.1995, согласно которым утверждён план внешних границ и размера земельного участка Краснодарской дистанции пути ПЧ-21 на общей площади 470,5 га в Кореновском районе (т. 1 л.д. 19).

21.07.2003 в ЕГРП внесена регистрационная запись № 23-01/00-94/2003-232 о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0000000:0001 общей площадью 470,4862 га (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения; целевое использование - под объекты железнодорожного транспорта), расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АБ № 085957 от 22.07.2003 (т. 1 л.д. 11).

Первоначально ОАО «РЖД», являясь собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на указанном земельном участке, 29.09.2004 обратилось к ТУ ФАУГИ в КК с заявлением № 590 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования землёй путём предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:0001 общей площадью 470,4862 га, предназначенного для размещения железной догори (т. 1 л.д. 24-26).

Ввиду того, что границы земельного участка нуждались в корректировке и закреплении на местности ОАО «РЖД» в 2005 году были проведены межевые работы по уточнению границ земельного участка.

По результатам проведённых работ постановлением главы муниципального образования Кореновский район Краснодарского края было вынесено постановление № 429 от 09.08.2005, которым были внесены изменения в постановление № 298 от 06.06.1995, согласно которым утверждён план внешних границ и размера земельного участка Краснодарской дистанции пути ПЧ-21, проходящего по землям Кореновского района, необходимого для размещения объектов железнодорожного транспорта, общей площадью 470,4862 га, в том числе:

- 92,4170 га на землях поселений, из них: 69,1024 га в границах земель Кореновского городского округа; 23,3146 га в границах земель Платнировского сельского округа;

- 378,0692 га на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т. 1 л.д. 20).

В государственный кадастр недвижимости были внесены соответствующие изменения, согласно которым:

- площадь земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:1 составила 378,0692 га (категория земель и разрешённый вид использования остались неизменными – т. 1 л.д. 12-15);

- на кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:12:0000000:24 общей площадью 92,4170 га (категория земель – земли населённых пунктов; разрешённый вид использования: для размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, ремонта объектов железнодорожного транспорта). В качестве собственника земельного участка указана Российская Федерация (т. 1 л.д. 16-18).

На протяжении периода с 2005 по 2012 годы ОАО «РЖД» неоднократно обращалось к ТУ ФАУГИ в КК с заявлениями о предоставлении акционерному обществу указанных земельных участков на праве аренды. Однако данные обращения оставались без удовлетворения, по существу вопрос о передаче участков в аренду заявителю не разрешался.

04.04.2012 в очередной раз обратилось к ТУ ФАУГИ в КК с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0000000:1 и 23:12:0000000:24 на праве долгосрочной аренды, предоставив необходимый комплект документов (т. 1 л.д. 129-131).

Ввиду того, что ТУ ФАУГИ в КК не направило проекты договоров аренды в адрес ОАО «РЖД», последнее самостоятельно 24.07.2012 направило соответствующие проекты соглашений в адрес управления (т. 1 л.д. 43, 132-145).

В письме № 09-10/14035 от 12.11.2012 ТУ ФАУГИ в КК сообщило, что на праве собственности Российской Федерации принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:12:0000000:1 общей площадью 470,4862 га, в то время как ОАО «РЖД» просит предоставить ему в аренду земельные участки с кадастровым номером 23:12:0000000:1 общей площадью 378,0692 га и с кадастровым номером 23:12:0000000:24 общей площадью 92,4170 га.

ТУ ФАУГИ в КК указало, что распоряжений по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:0001 общей площадью 470,4862 га Росимущество не давало; перевод земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:24 из одной категории в другую возможен только по решению Правительства Российской Федерации, а включение участка в состав земель населённого пункта – по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации. ТУ ФАУГИ в КК разъяснило, что после приведения в соответствие категории земельных участков и оформления надлежащим образом раздела земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:1 на два самостоятельных участка, Территориальное управление готово вернуться к рассмотрению вопроса о возможности предоставления ОАО «РЖД» испрашиваемых земельных участков на праве аренды (т. 1 л.д. 125-127).

Непринятие ТУ ФАУГИ в КК конкретного решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков на