Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2013 по делу n А32-29392/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

праве аренды явилось основанием для обращения ОАО «РЖД» в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведённых норм права следует, что обязательным условием для признания бездействия органа государственной власти незаконными является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение бездействием органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в 2005 году в ходе проведения работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:1 общей площадью 470,4862 га за счёт его территории был сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:12:0000000:24 общей площадью 92,4170 га (фактически земельный участок с кадастровым номером 23:12:0000000:1 общей площадью 470,4862 га был разделён на 2 участка: с кадастровым номером 23:12:0000000:24 общей площадью 92,4170 га и на земельный участок с изменёнными границами с прежним кадастровым номером 23:12:0000000:1 общей площадью 378,0692 га).

При внесении соответствующих изменений в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:24 были внесены сведения о том, что данный участок относится к категории земель населённых пунктов (фактически категория земельного участка была изменена). Данное обстоятельство было вызвано тем, что Законом Краснодарского края № 743-КЗ от 02.07.2004 «Об установлении границ муниципального образования Кореновский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений - и установлении их границ» были установлены границы Кореновского городского поселения и Платнировского сельского поселения. Часть земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:1 общей площадью 470,4862 га, территориально вошедшая в состав земель указанных поселений, на основании постановления главы муниципального образования Кореновский район № 429 от 09.08.2005 фактически была выделена в отдельный земельный участок с кадастровым номером 23:12:0000000:24 общей площадью 92,4170 га.

ТУ ФАУГИ в КК обоснованно указывает на то, что Российской Федерацией в лице его уполномоченных органов, как собственником земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:1, не принималось решение о разделе земельного участка. Правительством Российской Федерации не принималось решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:24, образованного в результате раздела «материнского земельного участка», в категорию земель населённых пунктов (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут свидетельствовать о незаконности требований ОАО «РЖД» о предоставлении ему в долгосрочную аренду спорных земельных участков по следующим основаниям.

О факте произошедшего раздела земельного участка и внесения в ГКН сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:12:0000000:24 относится к категории земель населённых пунктов ТУ ФАУГИ в КК было поставлено в известность не позднее 24.01.2007, когда ОАО «РЖД» представила соответствующие кадастровые паспорта и постановление главы муниципального образования Кореновский район Краснодарского края № 429 от 09.08.2005 в адрес управления (т. 1 л.д. 31).

Уточнённые сведения о земельных участках, внесённые в ГКН, ТУ ФАУГИ в КК не оспорило.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в результате внесения указанных сведений имущественные интересы Российской Федерации, как собственника земельного участка общей площадью 470,4862 га, первоначально имевшего кадастровый номер 23:12:0000000:0001, нарушены не были.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшие в редакции на момент внесения указанных изменений в ГКН, не содержали в себе положений, в силу которых раздел земельного участка и изменение категории земельного участка, образованного в результате раздела «материнского участка», приводили бы к прекращению права собственности его правообладателя в отношении образуемых земельных участков.

Напротив, согласно положениям пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, введённым в действие Федеральным законом от 22.07.2008 № 141-ФЗ, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Таким образом, в настоящее время Российская Федерация, вне зависимости от состояния регистрационных записей ЕГРП, является собственником как земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:1 площадью 378,0692 га, так и земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:24 площадью 92,4170 га, при этом суммарная площадь данных участков (470,4862 га) полностью совпадает с площадью ранее существовавшего («материнского») земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:0001.

Как следует из материалов дела, на спорных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности ОАО «РЖД», используемые в качестве объектов железнодорожного транспорта, что в полной мере соответствует разрешённому виду использования земельных участков (т. 1 л.д. 55-111).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

В пункте 1 постановления от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил следующее: рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как указывалось ранее, спорные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов (статья 29 названного Кодекса).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, таким органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1 указанного Положения). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Согласно пункту 4 данного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Территориальные органы и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом образуют единую систему органов государственной власти по осуществлению полномочий в сфере управления государственным имуществом.

На территории Краснодарского края полномочиями по распоряжению федеральным имуществом наделено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, ТУ ФАУГИ в КК осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Аналогичные полномочия отражены и в пунктах 4.1, 4.6 Типового положения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, согласно которым территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

С учётом изложенного, в целях реализации своего преимущественного права на приобретение спорных земельных участков на праве аренды ОАО «РЖД» обоснованно обратилось в ТУ ФАУГИ в КК.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. При этом исполнительные органы, рассматривающие соответствующее заявление, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что документы, предусмотренные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475, были представлены ТУ ФАУГИ в КК в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле заявлениями ОАО «РЖД», и не оспаривается заинтересованным лицом.

Учитывая, что оснований для не предоставления в аренду ОАО «РЖД» земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0000000:1 и 23:12:0000000:24 не имелось, ТУ ФАУГИ в КК согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации было обязано в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления принять решение о предоставлении земельных участков обществу в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду управление было обязано осуществить подготовку проектов договоров аренды земельных участков и направить их заявителю с предложением о заключении соответствующих договоров.

Данной обязанности ТУ ФАУГИ в КК не исполнило, доказательства наличия законных оснований для не предоставления ОАО «РЖД» в аренду испрашиваемых