Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А32-34714/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-34714/2011

02 июля 2013 года                                                                      15АП-7299/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Захарова Л.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, администрации муниципального образования город-курорт Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2013 по делу № А32-34714/2011, принятое судьёй Данько М.М., по заявлению администрации муниципального образования город-курорт Сочи к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, при участии третьих лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Ящука Даниила Антоновича, Есоян Анжик Сергеевны, Гузевой Елены Николаевны, общества с ограниченной ответственностью "Сочиэлектросетьстрой", Рамадзе Бесика Бахвовича, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город-курорт Сочи обратилась в арбитражный суд с заявлением по делу А32-34714/11, в котором просила:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041: 63 площадью 608 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Веселое, № 6 из федеральной в муниципальную собственность;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:0063 площадью 608 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Веселое, № 6 в муниципальную собственность.

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи обратилась в арбитражный суд с заявлением по делу А32-34715/11, в котором просила:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:5, площадью 697 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, пер. Павлова, 17, из федеральной в муниципальную собственность;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:15, площадью 697 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, пер. Павлова, 17 в муниципальную собственность.

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи обратилась в арбитражный суд с заявлением по делу А32-34717/11, в котором просила:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136005:9, площадью 2401 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, с. Волковка, пер. Школьный, д. 12, из федеральной в муниципальную собственность;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136005: 9 площадью 2401 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, с. Волковка, пер. Школьный, д. 12, в муниципальную собственность.

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи обратилась в арбитражный суд с заявлением по делу А32-35124/11, в котором просила:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:0132, площадью 640 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, № 81, из федеральной в муниципальную собственность;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:0132 площадью 640 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, № 81, в муниципальную собственность.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2012 дела № А32-34714/2011, № А32-34715/2011, № А32-34717/2011, № А32-35124/2011 объединены в одно производство с присвоением делу номера № А32-34714/2011.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2013 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:15, площадью 697 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, пер. Павлова, 17, из федеральной в муниципальную собственность. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028: 15, площадью 697 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, пер. Павлова, 17, в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт в части удовлетворения заявленных требований мотивирован тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028: 15 имеются в наличии два необходимых условия для его передачи из федеральной в муниципальную собственность, предусмотренные Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон № 244-ФЗ): нахождение участка в границах курорта федерального значения и регистрация права на участок за Российской Федерацией.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0136005:9, 23:49:0407005:0132 и 23:49:0402041:63 суд указал, что администрация не представила доказательства того, что они входят в границы округа санитарной охраны курорт Сочи.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Краснодарском крае обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, что в отношении спорных земельных участков заключены договоры аренды, по которым арендодателем незаконно выступает не ТУ Росимущества, уполномоченное распоряжаться федеральной собственностью, в связи с чем их передача в муниципальную собственность фактически узаконит недействительные сделки. Коме того, ТУ Росимущества указывает, что в его адрес администрация с предложением о передаче спорных земельных участков в собственность муниципального образования не обращалась, в связи с чем оснований для оценки бездействия у суда отсутствуют.

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи также обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что представленными в дело документами подтверждается, что права на спорные земельные участки зарегистрированы за РФ, и все спорные участки расположены в границах курорта федерального значения, то есть имеются в наличии все предусмотренные Законом № 244-ФЗ условия для передачи спорных земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность.

Третье лицо по делу Гузева Е.Н. в своём отзыве на апелляционные жалобы не согласилась с доводами ТУ Росимущества и администрации, просила решение суда оставить без изменения, указав на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028: 15 имеются в наличии все условия для его передачи в муниципальную собственность.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте  и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на все вышеперечисленные земельные участки зарегистрировано право собственности РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402041: 63, площадью 608 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Веселое, № 6, предоставлен на условиях аренды Ящук Д.А.

С кадастровым номером 23:49:0109028:15, площадью 697 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, пер. Павлова, 17, предоставлен на условиях аренды Гузевой Е.Н.

С кадастровым номером 23:49:0407005:0132, площадью 640 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, № 81, предоставлен на условиях аренды Есорян А.С.

С кадастровым номером 23:49:0136005:9, площадью 2401 кв. м, расположен по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, с. Волковка, пер. Школьный, д. 12, предоставлен на условиях аренды ООО «Сочиэлектросетьстрой».

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Закон № 33-ФЗ) и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее – Закон № 26-ФЗ) освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 32 Закона №33-Ф3 и пункт 2 статьи 16 Закона №26-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 №591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

В постановлении Президиума Верховного Совета Российской Федерации №4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 №337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» закреплено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Границы санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 №142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта», а также решением от 02.09.1987 №455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи».

Поскольку в настоящее время постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи, отсутствует, в связи с чем при определении таких границ следует руководствоваться указанными решениями.

Частью 4 статьи 1 Закона № 244-ФЗ установлено, что из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, а также иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 244-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа местного