Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А32-34215/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-34215/2012

02 июля 2013 года                                                                              15АП-6965/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сахарный завод "Ленинградский"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2013 по делу № А32-34215/2012, принятое судьей Ивановой Н.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Сахарный завод "Ленинградский"

к заинтересованному лицу - Региональной энергетической комиссии - Департамент цен и тарифов Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Сахарный завод "Ленинградский" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии - департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что факт совершения административного правонарушения, вмененного обществу, подтверждается материалами дела и не отрицается заявителем.

Открытое акционерное общество "Сахарный завод "Ленинградский" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь на то, что не является организацией коммунального комплекса. Просит применить статью 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган указал на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта. Полагает, что основания для применения норм о малозначительности совершенного деяния отсутствуют.

Также от заинтересованного лица по делу поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя, которое было удовлетворено протокольным определением. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в картотеке арбитражных дел на официальном сайте ВАС РФ в сети Интернет.

 Повторно изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.12.2011 приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края № 50/2011-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на территории Краснодарского края» утверждены тарифы на услуги теплоснабжения и передачи тепловой энергии для ОАО «Сахарный завод «Ленинградский».

Должностным лицом административного органа проведен анализ материалов по раскрытию информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140 "Об утверждении стандартов", по результатам которого выявлены нарушения обществом названных стандартов: не раскрыта информация о деятельности предприятия в сфере теплоснабжения за 2011 год. Кроме того, предусмотренная к раскрытию информация в сфере водоснабжения и водоотведения за 2011 год, раскрыта частично и несвоевременно.

По признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в присутствии представителя общества по доверенности от 03.09.2012 № 73 – Довженко О.А., с учетом надлежащего извещения общества (л.д. 17), составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2012 (л.д. 10-12).

16.10.2012 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей, о чем вынесено постановление от 16.10.2012, законность которого является предметом рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Сахарный завод "Ленинградский" является организацией коммунального комплекса и осуществляет регулируемые виды деятельности – теплоснабжение, водоснабжения и водоотведения, и является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона № 210-ФЗ информация о регулируемых услугах организаций коммунального комплекса, поставляемых (оказываемых) в сфере деятельности естественной монополии, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Свободный доступ к информации о регулируемых услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых услуг.

Информация, подлежащая раскрытию, а также порядок, сроки и периоды ее раскрытия организациями коммунального комплекса утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии" (далее - Стандарты).

В соответствии с пунктом 21 Стандартов информация, указанная в пунктах 12, 19 и 20 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования.

Одновременно с указанной в пункте 12 настоящего документа информацией на сайте в сети Интернет публикуются сведения о финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, указанные в подпунктах "а" - "д", "з" - "ц" пункта 14 и подпунктах "а" - "г" пункта 16 настоящего документа, которые были учтены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) при установлении тарифов и надбавок к тарифам на очередной период регулирования.

Информация, указанная в пунктах 14 - 16 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы и должна соответствовать годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год.

Из материалов дела следует, что тариф на производство и передачу тепловой энергии (горячей воды) на 2011 год установлен пунктом 8 приложения № 1приказа региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 12.12.2011 № 50/2011-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на территории Краснодарского края».

Вместе с тем, доказательств своевременного раскрытия указанной информации обществом в материалах дела не имеется.

Тарифы на холодную воду и водоотведение для ОАО «Сахарный завод «Ленинградский» установлены приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.05.2012 № 31/2012-окк «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение».

В соответствии е пунктами 43, 54 Стандартов информация, указанная в пунктах 34, 41 и 42, 45, 52 и 53, а также подпунктах «а» - «д», «з» - «т» пункта 36 и подпунктах «а» - «г» пункта 38, подпунктах «а» - «д», «з» - «т» пункта 47 и подпунктах «а» - «г» пункта 49 должна быть раскрыта не позднее 30 дней со дня принятия регулирующим органом приказа об установлении тарифа на очередной период регулирования. Тарифы на холодную воду и водоотведение для предприятия утверждены 30.05.2012, следовательно информация о тарифах должна быть раскрыта не позднее 30.06.2012.

Согласно сведениям, подтверждаемым информационными листами ЕИАС, данная информация раскрыта 17.10.2012, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Информация, предусмотренная пунктами 40 и 51 Стандартов, раскрывается ежеквартально. Однако, за второй квартал 2012 данная информация раскрыта обществом только 10.09.2012.

Таким образом, учитывая, что общество не оспаривает факт выявленных нарушений, наличие объективной стороны вмененного обществу правонарушения является доказанным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, по мнению суда апелляционной инстанции, вина общества в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается названными выше доказательствами.

Выводы о наличии в действиях общества события и состава вмененного ему административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам настоящего дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно обжалуемому постановлению сумма штрафа назначена обществу в пределах минимального размера санкции, предусмотренной за совершение указанного правонарушения в размере 100 000 рублей.

Административное наказание назначено в переделах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП  РФ.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по административному делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Довод о наличии оснований для применения норм о малозначительности подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум ВАС РФ в пунктах