Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А53-36550/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

4 к Техническому заданию), условиями, содержащимися в проекте договора (см. часть III Документации об открытом аукционе в электронной форме) и нормам действующего законодательства Российской Федерации. Качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям действующих строительных норм и правил, государственных стандартов, технических условий и другим нормативным документам, действующим на территории Российской Федерации. Подрядчик обязан организовать безопасное выполнение работ в соответствии с требованиями СниП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве», гарантировать соблюдение сотрудниками подрядчика трудовой дисциплины, правил пожарной безопасности, охраны окружающей среды, трудового распорядка, соблюдение правил санитарии и иных нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации. Подрядчик несет полную ответственность по технике безопасности, охране труда, здоровья рабочих. При выполнении работ Подрядчик должен обеспечить надежность и безопасность выполнения работ, а также локализацию и минимальный ущерб при возникновении аварий. Вышеназванные приложения, как и само Техническое задание, входят в состав Документации о проведении открытого аукциона в электронной форме «На право заключения вора на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Берегоукрепление Цимлянского водохранилища в черте г. Цимлянска, Цимлянского района Ростовской области», которая была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Федерального закона №94-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8. Федерального закона           № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, должна содержать: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии его соответствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Указанные требования статьи 41.8. Федерального закона № 94-ФЗ были обозначены заказчиком в пункте 7.4. Части 1 документации о проведении вышеуказанного аукциона. Согласно пункту 7.9. Части I документации об аукционе участник размещения заказа заполняет первую часть заявки в соответствии с требованиями п. 7.4 настоящего раздела документации об открытом аукционе в электронной форме, а также указывает конкретные показатели сведений о качестве, технических характеристиках и свойствах товара, предлагаемого для выполнения работ, его размере, функциональном назначении, с указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), в соответствии с требованиями заказчика, установленными в настоящей Документации об открытом аукционе в электронной форме. Все показатели, характеризующие товар, должны быть указаны в полном соответствии с техническими требованиями Заказчика, установленными в настоящей Документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1.12. Части 1 документации об аукционе конкретные показатели - точные (без слов «типа», «не более», «не менее», «должно быть» и т.д.), характеристики, позволяющие Заказчику определить соответствие предлагаемого к поставке товара, используемого для выполнения работ, требованиям заказчика, установленным в настоящей документации об аукционе в электронной форме. Исключение составляют диапазонные значения показателей, конкретизировать которые не представляется возможным.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что документация об аукционе содержит необходимые сведения, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ, а также требования к содержанию и составу заявок на участие в данном аукционе, и инструкцию по их заполнению, -предусмотренную п. 1 ч. 3 ст. 41.6. Федерального закона № 94-ФЗ.

На участие в данных открытом аукционе в электронной форме было подано пять заявок: № 1, № 2, № 3, № 4, №5.

Как видно из протокола №0358100008712000013за(1) от 03.09.2012 рассмотрения первых частей заявок в нарушение требований п. 7.9 документации об открытом аукционе в электронной форме, установленных в соответствии с           п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, участник размещения заказа с порядковым номером заявки 2 в представленной первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не указывает конкретные показатели сведений о качестве, технических характеристиках и свойствах товара, используемого для выполнения работ, в том числе: при описании брусьев необрезных хвойных пород отсутствует параметр толщины 125 который требуется в соответствии с п. 3 Приложения № 1 к техническому заданию информационной карты (в новой редакции) документации об аукционе; при описании труб стальных электросварных прямошовных группы Б с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм2, наружным диаметром 426 мм, толщиной стенки 7 мм, отсутствует характеристика поверхности труб, предусмотренная п. 5 Приложения № 1 к техническому заданию информационной карты (в новой редакции) документации об аукционе, а также отсутствует конкретный показатель, характеризующий группу - А; при описании горячекатанной арматурной стали гладкой класса A1 участник размещения заказа не указывает способ ее изготовления, который согласно п. 8 Приложения № 1 к техническому заданию информационной карты (в новой редакции) документации об аукционе требовался в мотках или стержнях; при описании гибионных конструкций матрацов «Рено» участник размещения заказа не указывает показатель, характеризующий в какой форме изготовлены матрацы, в то время как в Приложения № 1 к техническому заданию информационной карты (в новой редакции) документации об аукционе требовалось: «Должны быть изготовлены в форме параллелепипеда»., при описании задвижек параллельных фланцевых с выдвижным шпинделем для воды и пара отсутствуют такие показатели как: климатическое исполнение, полный средний срок службы, полный средний ресурс циклов, температура рабочей среды, которые требовались согласно п. 10 Приложения № 1 к техническому заданию информационной карты (в новой -редакции) документации об аукционе; при описании щебня из природного камня для строительных работ марки 600, фракции 40-70мм, отсутствуют конкретные показатели, характеризующие зерновой состав щебня (полный остаток), содержание зерен слабых пород, содержание пылевидных и глинистых частиц, содержание глины в комках, морозостойкость, марка по истираемости, устойчивость структуры щебня против распадов, которые требовались согласно п.11 Приложения №1 к техническому заданию информационной карты (в новой редакции) документации об аукционе; не представлены сведения о конкретных показателях камня бутового марки 1400 размером кусков от 70 до 1000 мм, которые требовались согласно п. 12 Приложения № 1 к техническому заданию информационной карты (в новой редакции) документации об аукционе; при описании щебня из природного камня для строительных работ марки 600, фракции 20-40 мм, отсутствуют конкретные показатели, характеризующие зерновой состав щебня (Полный остаток), содержание зерен слабых пород, содержание пылевидных и глинистых частиц, содержание глины в комках, морозостойкость, марку по истираемости, устойчивость структуры щебня против распадов, которые требовались согласно п. 13 Приложения № 1 к техническому заданию информационной карты; при описании камня бутового марки 1400 размером 800-1000 мм отсутствуют показатели, характеризующие содержание комков глины по массе, описание камня, средняя плотность породы, которые требовались согласно п. 14 Приложения № 1 к техническому заданию информационной карты; при описании полотна иглопробивного для дорожного строительства «Дорнит-2» отсутствуют конкретные показатели разрывной нагрузки в продольном и поперечном направлении, удлинения при разрыве в продольном и поперечном направлениях, неровноты, длины рулона, срока службы полотна, которые требовались согласно п. 15 Приложения № 1 к техническому заданию информационной карты; при описании щебня из природного камня для строительных работ марки 1000 фракции 5-10 мм отсутствуют конкретные показатели, характеризующие зерновой состав щебня (полный остаток), содержание зерен слабых пород, содержание дробленых зерен в щебне, содержание пылевидных и глинистых частиц, содержание глины в комках, морозостойкость, марку по истираемости, устойчивость структуры щебня против распадов, которые требовались согласно п. 16 Приложения № 1 к техническому заданию информационной карты; при описании щебня из природного камня для строительных работ марки 1000 фракции 70-120 мм отсутствуют конкретные показатели, характеризующие зерновой состав щебня (полный остаток), содержание зерен слабых пород, содержание дробленых зерен в щебне, содержание пылевидных и глинистых частиц, содержание глины в комках, морозостойкость, марку по истираемости, устойчивость структуры щебня против распадов, которые требовались согласно п. 17 Приложения № 1 к техническому заданию информационной карты; при описании щебня из природного камня для строительных работ марки 1000 фракции 120-150 мм отсутствуют конкретные показатели, характеризующие зерновой состав щебня (полный остаток), содержание зерен слабых пород, содержание дробленых зерен в щебне, содержание пылевидных и глинистых частиц, содержание глины в комках, морозостойкость, марку по истираемости, устойчивость структуры щебня против распадов, которые требовались согласно п. 18 Приложения № 1 к техническому заданию информационной карты; при описании электродов диаметром 5 мм Э42 отсутствуют следующие конкретные показатели: коэффициент наплавки, расход электродов на 1 кг наплавленного металла, временное сопротивление разрыву, относительное удлинение, ударная вязкость, которые требовались согласно п.19 Приложения № 1 к техническому заданию информационной карт. Участник с порядковым номером заявки 2, в нарушение требований п. 7.9 документации об открытом аукционе в электронной форме, установленных в соответствии с              п. 3 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, в представленной первой части заявки на участие в открытом аукционе, указывает сведения об используемом товаре, не соответствующие требованиям документации, а именно: при описании габионных конструкций матрацев «Рено» указан размер: длина 2 м, ширина 1 м, в то время как согласно п. 7 приложения №1 к техническому заданию информационной карты требовалось: «Размеры: длина от 3 до 6 м (вкл.), ширина должна быть 2м».

В нарушение требований п. 7.9 документации, участник размещения заказа с порядковым номером заявки 3 в представленной первой части заявки на участие в открытом аукционе не указал конкретные показатели сведений о качестве, технических характеристиках и свойствах товара, используемого для выполнения работ, в том числе в п.3 первой части заявки не указан конкретный показатель толщины брусьев - 125 мм.

В нарушение требований п. 7.9 документации об открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа с порядковым номером заявки 4 в представленной первой части заявки не указал конкретные показатели сведений о качестве, технических характеристиках и свойствах товара, используемого для выполнения работ, в том числе: в п. 3 первой части заявки участник размещения заказа не указывает конкретный показатель толщины - 125 мм, который требовался согласно п. 3 Приложения №1 к техническому заданию информационной карты , в п.5 первой части заявки, при описании труб стальных электросварных не указан конкретный показатель, характеризующий группу - Б, который требовался согласно п.5 Приложения №1 к техническому заданию информационной карт.

В нарушение требований п. 7.9 документации об открытом аукционе участник размещения заказа с порядковым номером заявки 5 в представленной первой части заявки не указал конкретные показатели сведений о качестве, технических характеристиках и свойствах товара, используемого для выполнения работ, в том числе: описании щебня из природного камня для строительных работ марки 600 фракции 40—70 не указал показатель содержания зерен слабых пород,

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной участникам размещения заказа с порядковыми номерами заявок 2, 3, 4, 5 соответствует действующему законодательству о размещении заказов, что является основанием для отказа истцу в удовлетворении требований в части признания недействительными протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Берегоукрепление Цимлянского водохранилища в черте г. Цимлянска, Цимлянского района, Ростовской области» (номер извещения 0358100008712000013) от 03.09.2012 № 0358100008712000013эа(1), протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Берегоукрепление Цимлянского водохранилища в черте г. Цимлянска, Цимлянского района, Ростовской области» (номер извещения 0358100008712000013) от 04.09.2012 № 2, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной