Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу n А32-10371/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10371/2012

03 июля 2013 года                                                                              15АП-3446/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей И.Н. Глазуновой, Т.Р. Фахретдинова

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарановой Д.П.

при участии:

от истца: ИП Игнатьев В.П. – паспорт ИП Игнатьев П.П. – паспорт;

от ответчика: от ЗАО «Племзавод «Гулькевичский»- представитель Головко Н.И. (доверенность от 09.01.2013 № 5, паспорт);

от ответчиков:

 от  администрации МО Гулькевичский район – представитель Сотникова О.В. (доверенность, удостоверение от 22.08.2012 № 98);

от ЗАО «Племзавод «Гулькевичский» – представитель Головко Н.И. (доверенность от 09.01.2013 № 5, паспорт);

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя главы  крестьянского(фермерского) хозяйства Игнатьева Павла Петровича, индивидуального предпринимателя главы крестьянского(фермерского) хозяйства  Игнатьева  Виталия Павловича,

Департамента имущественных Краснодарского края,

на решение Арбитражного суда  Краснодарского края

от 05 февраля 2013 г. по делу №А32-10712/2012,

по   заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ Игнатьева Павла Петровича(ИНН 232903715495), индивидуального предпринимателя главы КФХ Игнатьева Виталия Павловича (ИНН 232907757425)

к Администрации муниципального образования Гулькевичский район (ОГРН 1022303582707), закрытому акционерному обществу «Племзавод «Гулькевичский»(ОГРН 1022303582806)

при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании  ненормативного акта незаконным, договоров аренды земельных участков недействительными.

 принятое судьей Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель главы КФХ Игнатьев Павел Петрович, Игнатьев Виталий Павлович обратились с заявлением к Администрации муниципального образования Гулькевичский район г.Гулькевичи, (далее администрация) закрытому акционерному обществу «Племзавод «Гульквичский» (далее Племзавод) с требованиями:

 - признать недействительным отказ Администрации муниципального образования Гулькевичский район за № 134 от 06.02.2012г. в выделении ИП главе КФХ Игнатьеву Виталию Павловичу земельных участков с кадастровыми номерами: 23:06:0701003:4 площадью 655262 кв.м, 23:06:0701004:0001 площадью 774652кв.м, 23:06:0701005:0001 площадью 7065164 кв.м, 23:06:0701006:1 площадью 4955149,41 кв.м, 23:06:0701007:1 площадью 1935583,88 кв.м.

- признать недействительным отказ Администрации МО Гулькевичский район за № 111-1623/12-01-19 от 02.04.2012г. в выделении ИП главе КФХ Игнатьеву Павлу Петровичу земельных участков с кадастровыми номерами: 23:06:0701000:0005 площадью 1053301кв.м, 23:06:1301012:0005 площадью 178000 кв.м, 23:06:1301012:0009 площадью 189000 кв.м, 23:06:1301012:0010 площадью 252000 кв.м, 23:06:1301012:0007 площадью 334000кв.м.

- признать недействительным постановление главы МО Гулькевичский район №800 от 15.06.2012г. об установлении юридических прав на земельный участок площадью 189444 кв.м, расположенный примерно в 5495м от ориентира о направлению на северо-восток, ориентир - здание школы № 26, почтовый адрес ориентира: ул. Красная, 59, х.Новокрасный, Гулькевичский район, Краснодарский край,

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 25.06.2012г. № 8806000068;

- признать недействительной регистрацию этого договора в ЕГРП № 23-23-15/2003/2012-808 от 17.07.2012г.

- признать недействительным постановление главы МО Гулькевичский район № 801 от 15.06.2012г. об установлении юридических прав на земельные участки площадью 37000кв.м, 178000кв.м, 334000кв.м, 249191 кв.м, расположенные на территории Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края; - признать недействительными так же заключенные на его основании договоры аренды

от 25.06.2012г. № 8806000070, peг. № 23-23-15/2003/2012-811 от 17.07.2012,

от 25.06.2012г. № 8806000071, peг. № 23-23-15/2003/2012-810 от 17.07.2012,

от 25.06.2012г. № 8806000072, peг. № 23-23-15/2003/2012-812 от 17.07.2012,

- признать недействительными последующую регистрацию этих договоров в ЕГРП;

- обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район выделить ИП главе КФХ Игнатьеву Виталию Павловичу для создания КФХ в аренду сроком на 49 лет для выращивания зерновых и заготовки кормов земельные участки с кадастровыми номерами: 23:06:0701004:0001 площадью 774652кв.м, 23:06:0701007:1 площадью 1935583,88 кв.м.

- обязать Администрацию МО Гулькевичский район выделить главе КФХ Игнатьеву Павлу Петровичу для расширения КФХ в аренду сроком на 49 лет для выращивания зерновых и заготовки кормов земельные участки с кадастровыми номерами: 23:06:0701000:0005 площадью 1053301кв.м, 23:06:1301012:0005 площадью 178000 кв.м, 23:06:1301012:0009 площадью 189000 кв.м, 23:06:1301012:0010 площадью 252000 кв.м, 23:06:1301012:0007 площадью 334000кв.м. (том 2, лист дела  4-9)

Требования мотивированы тем, что заявители подали в администрацию заявления о приобретении спорных земельных участков в аренду для создания и расширения крестьянских фермерских хозяйств, однако, получили отказ со ссылкой на нахождение земельных участков в аренде у  ЗАО «Племзавод «Гулькевичский», г. Гулькевичи.

Заявители отказались от части требований по земельному участку с кадастровым номером 23:06:0701003:4, что зафиксировано в протоколе судебного заседания от 22.01.2013.

 Суд первой инстанции привлек  к участию в деле в качестве ответчика ЗАО «Племзавод «Гулькевичский», г. Гулькевичи.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2013 г. в удовлетворении заявления  отказано. Решение мотивировано тем, что на момент обращения с заявлениями глав КФХ земельные участки кадастровыми номерами 23:06:0701000:0005, 23:06:0701004:0001, 23:06:0701005:0001, а также земельный участок с кадастровым номером 23:06:0000000:25 (впоследствии разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 23:06:0701006:1 и 23:06:0701007:1) находились в аренде у ЗАО «Племзавод «Гульквичский». Спорные участники повторно переданы в аренду по договорам от 25.06.2012 г. Суд пришел к выводу  о том, что общество имеет преимущественное право на заключение договоров аренды, поскольку ранее   спорные участки использовались также на основании  заключенных договоров аренды.

С апелляционной жалобой на решение суда обратились главы КФХ Игнатьев Павел Петрович  и Игнатьев Виталий Павлович  сославшись на следующие доводы.

Решение  суда первой инстанции является незаконным, так как принято  без учета норм  ст. 81 ЗК РФ, ФЗ «О крестьянском( фермерском) хозяйстве от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ. Как видно из выписок из ЕГРИП на момент подачи заявлений собственником спорных участков являлся субъект  РФ- Краснодарский край, притязания  третьих лиц отсутствуют. Следовательно, отказ в предоставлении заявителям земельных участков не основан на законе.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 23:06:0000000:25 (впоследствии разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 23:06:0701006:1  площадью 4955149 кв.м. , 23:06:0701007:1- 193583 кв.м. и земельный участок 23:06:07010006 площадью 128484 кв.м.) пересекаются, в выдаче кадастрового паспорта отказано по этой причине. Заявители жалоб просят решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Департамент имущественных Краснодарского края (далее Департамент) также считает решение суда  незаконным, принятым без учета норм действующего законодательства.

Заявитель жалобы указал, что при вынесении решения суд не учел, что договоры аренды № 32  от 22.02.1999 г, № 89 от 31.05.1999 г. постановлениями Администрации МО Гулькевичского района № 800, №801 от 15.06.2012 г. расторгнуты. Следовательно, земельные участки могли быть предоставлены обществу только по результатам проведения торгов. Заключенные  договоры аренды с ЗАО «Племзавод «Гульквичский» в силу ст. 168  ГК РФ являются ничтожными.

В части отказа заявителям относительно земельных участков с кадастровыми номерами:23:06:0701000:0005, 23:06:0701004:0001,23:06:0701007:1, находящихся в аренде на основании договора № 23 от 29.11.1996 г., а также на земельного участка с КН 23:06:0000000:25,  решение Арбитражного суда Краснодарского края Департамент считает решение законным. Заявитель жалобы просит отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части.

В судебном заседании ИП Игнатьев В.П. пояснил, что претендует только на два земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:0701004:0001 площадью 774652кв.м. и 23:06:0701007:1 площадью 1935583,88 кв.м.

ИП Игнатьев П.П. в судебном заседании апелляционной инстанции указал, что претендует на земельные участки с кадастровыми номерами:

23:06:0701000:0005 площадью 1053301кв.м,

23:06:1301012:0005 площадью 178000 кв.м,

23:06:1301012:0009 площадью 189000 кв.м,

23:06:1301012:0010 площадью 252000 кв.м,

23:06:1301012:0007 площадью 334000кв.м.

Игнатьев В.П., Игнатьев П.П. поддержали свою позицию относительно незаключенности договоров аренды №23  от 29.11.1996 г, № 32  от 22.02.1999 г, № 89 от 31.05.1999 г.,  ссылаясь на отсутствие кадастрового номера земельного участка, границы земельных участков не установлены на местности, чертеж участка не составлен, межевое дело в отношении участков  не сформировано, те есть нарушено Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 г. № 475. По мнению заявителей жалобы, поскольку предмет договора аренды не согласован сторонами, ЗАО «Племзавод  «Гулькевичский» не являлся законным арендатором спорных участков и не имеет преимущественного права на заключение договоров аренды.

Кроме того, срок действия договоров  № 32  от 22.02.1999 г, № 89 от 31.05.1999  истек. 

Представитель Администрации МО Гулькевичский район доводы жалоб считает необоснованными, пояснив, что в ходе исполнения договоров аренды ни у арендатора, ни у арендодателя не возникало споров относительно предмета аренды, арендная плата  вносилась арендатором регулярно. Земельные участки, указанные в договорах аренды земельные участки были разделены и поставлены на кадастровый учет в тех же границах. Суду представлены схемы расположения спорных земельных участков по состоянию на 1996 г.

 Представитель ЗАО «Племзавод  «Гулькевичский» доводы жалоб считает необоснованными, пояснив, что в ходе исполнения договоров аренды никаких неясностей относительно расположения участков, площади у арендатора не возникало. Намерений о расторжении договоров аренды  с Племзаводом у администрации не было.

На вопрос суда, представитель Племзавода пояснил, что  соглашение о расторжении договоров аренды  завод не подписывал, по акту приема-передачи участки администрации не возвращались. Арендуемые Племзаводом участки получили кадастровые номера и были поставлены на кадастровый учет    в соответствии с требованиями действующего законодательства, еще до обращения заявителей в администрацию, следовательно, оснований для применения положений Закона № 74-ФЗ не имеется. 

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

  Как следует из материалов дела, 19.03.2012 г.  глава КФХ «Игнатьев» Игнатьев Павел Петрович обратился с заявлением  к Главе администрации  МО Гулькевичский район Краснодарского края сославшись на ст. 12 ФЗ «О крестьянском(фермерском) хозяйстве) о предоставлении  в аренду сроком на 49 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения для расширение фермерского хозяйства с кадастровыми  номерами 23:06:1301012:0005 – 178 000 кв. м, 23:06:1301012:0009 – 189 000 кв.м., 23:06:1301012:0010- 252 000 кв.м., 3:06:1301012:0007- 334 000 кв.м. расположенных Краснодарский край, район Гулькевичский, с\п Пушкинское, х.Новокрасный,   (том 1, лист дела  32); КН 23:06:0701000:0005- 105301 кв.м. п.Комсомольский (том 1,лист дела 31)

Администрация  МО Гулькевичский район в ответе от  02.04.2012 г. № 111-1623/12-01-19 отказала, указав следующие доводы:

 Земельные участки с кадастровыми номерами: 23:06:1301012:0005; 23:06:1301012:0009;23:06:1301012:0010(ошибочно указано 12); 23:06:1301012:0007, а также земельный участок  с кадастровым номером  23:06:0701000:0005 из фонда перераспределения предоставлены в аренду ЗАО «Племзавод «Гулькевичский».

Земельный участок кадастровый номер 23:06:1902216:175 площадью 60731 кв.м. используется для расширения кладбища. (том 1, лист дела 30)

  30.01.2012 г. с заявлением о предоставлении земельных участков  для создания КФХ обратился  Игнатьев В.П., который просил представить ему участки с кадастровыми номерами: 23:06:0701004:0001 площадью 774652кв.м,

23:06:0701005:0001 площадью 7065164 кв.м,  23:06:0701006:1 площадью 4955149,41 кв.м,  23:06:0701007:1 площадью 1935583,88 кв.м.23:06:0701003:4 655262 кв.м. ,расположенные по адресу: Краснодарский край, г.Гулькевичи, район Гулькевичский с/п Отрадо-Кубанское,(том 1,лист дела 42,44,46,48,)

Администрация МО Гулькевичский район отказала в предоставлении участков, со ссылкой на то, что земельный участок  площадью 23 :06 :0701003: 4 входит в состав земельного участка с КН 23: 06: 0000000: 66 является общей долевой собственностью членов ЗАО «Племзавод «Гулькевичский» , земельный участок КН 23: 06: 1102010:482 долевой собственность членов ООО ПК «Наша Родина»,земельный участок 23: 06: 1102010: 557 сформирован под пастбища, земельный участок КН  23: 06 :0701004: 1  ;23: 06: 0701005: