Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А53-1484/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-1484/2013

05 июля 2013 года                                                                              15АП-6749/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ванина В.В.,

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жабской А.Л.,

при участии:

от ООО "Альтернатива": представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом

от Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области: Псюкало П.П., паспорт, на основании постановления Администрации Орловского района РО № 189 от 29.04.2010г.

от ИП Аверьянова А.К.: Казаков Р.А., паспорт, по доверенности от 12.02.2013г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2013 по делу № А53-1484/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива"

к ответчикам Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области, индивидуальному предпринимателю Аверьянову Александру Константиновичу

о признании действий по заключению договора аренды незаконными, о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки

принятое судьей Пипник Т.Д.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (далее – ООО "Альтернатива", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области (далее - комитет), индивидуальному предпринимателю Аверьянову Александру Константиновичу (далее – ИП Аверьянов А.К., предприниматель) о признании действий по заключению договора аренды № 22 от 19.09.2012 незаконными; о признании недействительным договора аренды № 22 от 19.09.2012 и применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору аренды № 22 от 19.09.2012.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29 марта 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО "Альтернатива" в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается то, что при решении вопроса о передаче в аренду спорного земельного участка, в нарушение действующего законодательства была рассмотрена заявка Аверьянова А.К., но не была рассмотрена заявка ООО «Альтернатива», поданная задолго (03.07.2012 г.) до заявления Аверьянова А.К.; не было обеспечено изготовление проекта границ земельного участка, а затем утверждение этих границ органом правомочным принимать решение по управлению и распоряжению земельным участком, являющимся государственной собственностью; не была обеспечена своевременная и с соблюдением действующего законодательства подготовка информации о земельных участках, которые предполагаются к сдаче в аренду, а также заблаговременная ее публикация в средствах массовой информации, определенных решением субъекта Российской Федерации; не были подтверждены полномочия лица, подписавшего договор аренды и решение от 19.09.2012 г. № 315; спорный земельный участок передан в аренду без проведения торгов.

Представитель комитета в судебном заседании указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, в удовлетворении которой просил отказать, оставив решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель предпринимателя в судебном заседании также указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, в удовлетворении которой просил отказать.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей комитета и предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в апреле 2012 Аверьянов А.К. обратился с заявлением о формировании земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 61:29:600001: ЗУ общей площадью 1 731 кв.м, расположенного по адресу: Орловский район территория земель Майорского сельского поселения, примерно 350 м от х. Майорский по направлению на север, предназначенного для сельскохозяйственного использования. На основании Постановления Администрации Майорского сельского поселения № 46-I от 16.04.2012 "О формировании земельного участка" на кадастровый учет 28.06.2012 был поставлен земельный участок с кадастровым номером 61:29:060001:1514, общей площадью 1 731 кв.м., расположенный примерно в 350 м по направлению на север от х. Майорский Орловского района.

10.08.2012 в газете "Степные зори" № 64 была опубликована информация о наличии свободных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для передачи в аренду сроком на 5 лет, в том числе о земельном участке площадью 1 731 кв.м, с кадастровым номером 61:29:060001:1514.

24.08.2012 Аверьянов А.К. с соблюдением требований закона подал заявку на приобретение участка в аренду. В связи с отсутствием иных заявок на представление в аренду земельного участка, решением № 315 Аверьянову А.К. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:29:060001:1514.

19.09.2012 между комитетом и предпринимателем был заключен договор аренды № 22 указанного земельного участка.

Размер арендной платы определен на основании заключения оценщика о рыночной стоимости аренды.

Полагая действия комитета по заключению договора аренды без проведения торгов незаконными, а сам договор недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), согласно которой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 статьи решения.

Как следует из материалов дела, после первоначального обращения за формированием земельных участков для постановки на кадастровый учет и их постановки на кадастровый учет, с заявлением о передаче земельных участков в аренду истец обратился 14.06.2012 - после прекращения временного учета испрашиваемых земельных участков, ввиду чего последние предоставлены быть не могли.

С заявлением о повторном формировании земельных участков истец обратился 03.07.2012.

Однако, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на момент повторного обращения истца за формированием земельных участков на основании заявления Аверьянова А.К. постановлением Администрации Майорского сельского поселения № 46-I от 16.04.2012 «О формировании земельного участка» был сформирован земельный участок, общей площадью 1 731 кв.м, расположенный по адресу: Орловский район, территория земель Майорского сельского поседения, примерно 350 м от х. Майорский по направлению на север. По результатам выполнения кадастровых работ указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет за номером 61:29:060001:1514.

В порядке, установленном статьей 10 Закона № 101-ФЗ, 10 августа 2012 года в газете «Степные зори» № 64 было опубликовано сообщение о наличии свободных земельных участках из земель сельхозназначения, предназначенных для передачи в аренду сроком на 5 лет, в том числе и о земельном участке площадью 1 731 кв.м, с кадастровым номером 61:29:060001:1514. Указано, что заявления на предоставление в аренду указанных земельных участков принимаются в течение одного месяца со дня опубликования данного объявления по адресу: п. Орловский, ул. Пионерская, 7, каб. № 28.

Учитывая, что в установленный объявлением срок с 10 августа до 10 сентября 2012 с заявлением о предоставлении указанного в объявлении участка обратился только Аверьянов А.К. (заявление от 24.08.2012 вх. № 839), на основании положений статьи 10 Закона № 101-ФЗ, на основании решения Комитета по имуществу Орловского района от 19.09.2012 № 315 Аверьянову А.К. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:29:060001:1514.

19.09.2012 во исполнение указанного решения комитета с Аверьяновым А.К. был заключен договор аренды № 22, актом приема передачи земельного участка установлен факт передачи предмета аренды.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, в том числе участка с кадастровым № 61:29:060001:1514, истец обратился 17.09.2012 (согласно отметке на заявлении с вх. № 936), то есть по истечение установленного объявлением в газете «Степные зори» № 64 срока.

Письмом от 15.10.2012 № 933 Комитет по имуществу Орловского района отказал в предоставлении земельного участка по мотиву подачи заявления за пределами срока, установленного объявлением.

При этом, исследовав размещенное в газете «Степные зори» № 64 объявление, суд первой инстанции обоснованно установил, что неясности условий предоставления в аренду участков и сроков подачи заявок объявление не содержит; объявление опубликовано в средстве массовой информации по месту нахождения участка, в связи с чем правомерно признано судом первой инстанции надлежащим.

Учитывая изложенное, как верно указал суд первой инстанции, ввиду отсутствия в установленный объявлением срок иных заявок на получения в аренду спорного земельного участка, комитет правомерно, руководствуясь положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, принял решение о предоставлении земельного участка в аренду Аверьянову А.К. и заключении с ним договора аренды № 22.

Доводу апелляционной жалобы о том, что объявление было размещено в ненадлежащем средстве массовой информации, судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка, который был обоснованно отклонен в силу следующего.

Согласно статье 10 Закона № 101 – ФЗ сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков публикуется в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Ростовской области «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» сообщения, связанные с реализацией прав и обязанностей участников земельных правоотношений, в том числе сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, о намерении продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения третьему лицу, о намерении выделить земельный участок в счет доли вправе общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного