Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А53-2408/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-2408/2013

08 июля 2013 года                                                                                          15АП-7998/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Захаровой Л.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маштаковой К.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 02.07.2013г. Рохмин В.В.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2013г. № 59-34-2/5  Кузьмина А.В.;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону и общества с ограниченной ответственностью "Плюс-К" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2013г. по делу № А53-2408/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Плюс-К" о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, выразившиеся в неподготовке правоустанавливающего акта о предоставлении земельного участка для организации строительных работ; об обязании Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону подготовить правоустанавливающий акт о предоставлении земельного участка площадью 1330,7 кв. м., для организации строительных работ на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Буденовский, 77/177, кадастровый номер 61:44:0081932:45, в следующих границах: точка 1: Х 35114,73, У 32367,89; точка 2: Х 35129,58, У 32414,92; точка 3: Х35046,72, У32440,83; точка 4: Х 35041,26, У 32423,26; точка 5: Х 35034,59, У 32425,33; точка 6: Х 35025,84, У 32396,95; точка 7: Х 35032,21, У 32394,87,

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора: Администрация г. Ростова-на-Дону,

принятое в составе судьи Меленчука И.С.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Плюс-К" (далее – общество, ООО "Плюс-К") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону (далее - Департамент), выразившиеся в неподготовке правоустанавливающего акта о предоставлении земельного участка для организации строительных работ; об обязании Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону подготовить правоустанавливающий акт о предоставлении земельного участка площадью 1330,7 кв. м. для организации строительных работ на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр.Буденовский, 77/177, кадастровый номер 61:44:0081932:45, в следующих границах: точка 1: Х 35114,73, У 32367,89; точка 2: Х 35129,58, У 32414,92; точка 3: Х35046,72, У32440,83; точка 4: Х 35041,26, У 32423,26; точка 5: Х 35034,59, У 32425,33; точка 6: Х 35025,84, У 32396,95; точка 7: Х 35032,21, У 32394,87.  (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Ростова-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2013г. признано незаконным бездействие МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону», выразившееся в неподготовке ответа на обращение ООО «Плюс-К» от 09.10.2012г. Суд обязал МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» направить ООО «Плюс-К» ответ на обращение от 09.10.2012г., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Кроме того, судом первой инстанции распределены судебные расходы по оплате государственной пошлины: с Департамента в пользу общества взыскано 2000 рублей, с общества в доход федерального бюджета взыскано 4000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом общество с ограниченной ответственностью "Плюс-К" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что обратилось в суд по причине уклонения Департамента от предоставления дополнительного участка для строительства, а не по причине отсутствия ответа на какое-либо конкретное письмо. Общество полагает, что суд первой инстанции необоснованно уклонился от правовой оценки бездействия Департамента, выразившегося в неподготовке правоустанавливающего акта о предоставлении обществу земельного участка для организации строительных работ, сведя суть требований заявителя к оспариванию отсутствия ответа на конкретное письмо от 09.10.2012г.

В своей апелляционное жалобе Департамент просит решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия Департамента, выразившегося в неподготовке ответа на обращение ООО «Плюс-К» от 09.10.2012г. и обязании Департамента направить обществу ответ на обращение от 09.10.2012г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы Департамента сводятся к тому, что обращение общества в Департамент письмом от 09.10.2012г. по сути не является заявлением о предоставлении земельного участка, а касается организационного момента, связанного с решением данного вопроса, поэтому считать его повторным заявлением о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий нельзя. Кроме того, Департамент указывает, что заявление общества о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий поступило в Департамент 13.02.2012г., следовательно, нормативный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании указанного акта заявителем пропущен.

Администрация г. Ростова-на-Дону надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание, состоявшееся 03.07.2013 года, не обеспечила.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя Администрации, извещенной надлежащим образом.

Представитель общества в судебном заседании пояснил доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции изменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Департамента.

Представитель Департамента пояснил доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда отменить в части, в удовлетворении заявленных требований общества отказать в полном объеме, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Плюс-К» на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Буденовский, 77/177, кадастровый номер 61:44:0081932:45. Как указано заявителем, на данном земельном участке он намерен произвести строительство многоквартирного жилого дома.

С целью организации строительной площадки из земель, прилегающих к указанному земельному участку, общество с ограниченной ответственностью «Плюс-К» в феврале 2012 года обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении дополнительного участка на период строительства.

Письмом от 29.02.2012г. Департамент указал, что в указанных заявителем границах земельный участок для организации строительной площадки предоставлен быть не может, так как земельный участок заявителя с западной стороны граничит с территорией общего пользования сквером Строителей. Заявителю было предложено пересмотреть границы испрашиваемого дополнительного земельного участка.

Письмом от 02.03.2012г. заявитель представил откорректированный план земельного участка для организации строительной площадки.

Как указывают стороны, в ответ на письмо от 02.03.2012 заявителю было предложено согласовать границы испрашиваемого земельного участка со смежными землепользователями, в том числе и с Администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Обращения общества с ограниченной ответственностью «Плюс-К» в Администрацию Октябрьского района г.Ростова-на-Дону положительных результатов не дали, в связи с чем, общество с ограниченной ответственностью «Плюс-К» письмом от 09.10.2012г. повторно обратилось в Департамент с заявлением об организации рабочей встречи для рассмотрения подготовленного заявителем проекта границ земельного участка для организации строительной площадки. Данное письмо получено Департаментом 10.10.2012г., что подтверждается соответствующей отметкой.

Ввиду неполучения ответа на обращение от 09.10.2012г. общество с ограниченной ответственностью «Плюс-К» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, Департамент письмом от 29.02.2012г. указал на невозможность предоставления земельного участка за счет территории общего пользования – сквера Строителей в первоначально указанных заявителем границах.

Сторонами не оспаривается, что откорректированные границы испрашиваемого дополнительного участка, представленные письмом от 02.03.2012, по существу рассмотрены не были, так как заявителю было предложено произвести их согласование со смежными землепользователя и Администрацией Октябрьского района г.Ростова-на-Дону.

По причине недостижения такого согласования, общество с ограниченной ответственностью «Плюс-К» направило в адрес МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» письмо от 09.10.2012 с просьбой организовать рабочую встречу по рассмотрению проекта границ испрашиваемого земельного участка.

Как следует из материалов дела и пояснении заинтересованного лица, им не оспаривается тот факт, что на письмо от 09.10.2012г. ответ подготовлен не был и не был доведен до заявителя, из чего следует, что откорректированные заявителем границы дополнительного земельного участка для организации строительной площадки по существу рассмотрены не были.

В соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 12.10.2011 № 717, земельный участок для организации строительных работ предоставляется заинтересованному лицу – застройщику при наличии у него зарегистрированного права на основной земельный участок, при наличии проектной документации и обоснования невозможности организации строительных работ на отведенном земельном участке.

Пунктом 18.6 названного Положения установлено, что застройщик обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для организации строительных работ с приложением пакета документов, установленным соответствующим административным регламентом.

Предоставление земельных участков для организации строительных работ осуществляется в порядке, установленном пунктами 17.5.1 – 17.5.5 указанного Положения. Указанными нормами предусмотрен следующий порядок рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка для организации строительных работ. Уполномоченный орган в двухнедельный срок дает заключение о возможности предоставления земельного участка за счет граничащих территорий, после чего обеспечивает согласование данного вопроса с соответствующими службами. При отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в недельный срок со дня получения всех необходимых согласований направляет в городскую газету «Ростов официальный» информацию о предстоящем предоставлении рассматриваемого земельного участка заявителю. Уполномоченный орган направляет необходимые документы в ДИЗО г. Ростова-на-Дону для проведения оценки и принимает правоустанавливающий акт о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 12.10.2011г. № 717, уполномоченным органом по вопросу принятия правоустанавливающих актов о предоставлении в аренду земельных участков для организации строительных работ является Администрация