Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А32-30115/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-30115/2012

08 июля 2013 года                                                                              15АП-6608/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.  

при участии:

от заявителя: представитель   Орехова Я.Т., доверенность от 02.07.2013г., директор Першин А.В., паспорт

от заинтересованного лица: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Кореновского района,

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.03.2013 по делу № А32-30115/2012 

по заявлению закрытого акционерного общества «Кореновскрыба» (ОГРН 1022304011058, ИНН 2335000260)

к Администрации муниципального образования Кореновский район,

о признании недействительным постановления, обязании заключить договор,

принятое судьей  Тарасенко А.А.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Кореновскрыба» (далее – заявитель, общество ) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Кореновский район (далее – администрация)  с требованием:

-о признании постановления Администрации муниципального образования Кореновский район от 14.09.2012 №21734 «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования Кореновский район от 29.06.2012 №1276 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и заключениии договора купли-продажи на земельный участок общей площадью 285 200 кв.м. с ЗАО «Кореновскрыба» недействительным;

-об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:12:0304000:168 общей площадью 285 200 кв.м. на условиях постановления администрации муниципального образования Кореновский район от 29.06.2012 №1276. (уточненные требования в порядке ст. 49 АПК РФ лист дела 74-76),

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 марта 2013 г. суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования Кореновский район от 14.09.2012 №1734 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Кореновский район от 29.06.2012 №1276 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и заключении договора купли-продажи на земельный участок общей площадью 285 200 кв.м с ЗАО «Кореновскрыба» как противоречащее ст.2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»; обязал администрацию в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с ЗАО «Кореновскрыба» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:12:0304000:168 площадью 285 200 кв.м, указав в качестве выкупной стоимости денежную сумму в размере 88 640,87 руб.; взыскал с администрации в пользу общества судебные расходы в размере 57 000 руб., в том числе по оплате услуг представителя 55 000 руб., по оплате государственной пошлины 2 000 руб.

С апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции обратилась Администрация муниципального образования Кореновский район, указав следующие доводы.

Общество обратилось к администрации о переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 23:12:0304000:168 площадью 285200 кв.м., спор возник относительно цены земельного участка.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения расположен единственный объект недвижимости литер Б, с учетом положений ст. 33 ЗК РФ, согласно СНиП 11-89-80* площадь участка, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости составляет 3037 кв.м. Оспариваемое постановление принято  из расчета:

3037 кв.м. из ставки 2,5% от кадастровой стоимости (п.1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ);

282163кв.м.  исходя из ставки 20% кадастровой стоимости- ст.21 Закона Краснодарского края от 05.11.2012 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Ныне действующая ставка указанного закона 15%.

Однако суд посчитал доказанным наличие на земельном участке иных объектов недвижимости, между тем, заявителем доказательств наличия иных объектов недвижимости не представлено.

Судом не применена норма ст.27 ЗК РФ, согласно которой оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который предусматривает, что приватизация земельных участков осуществляется на условиях и цене устанавливаемых субъектом Российской Федерации.

Решением суда с администрации в пользу заявителя взысканы судебные расходы на представителя в размере 55 000 руб. Заявленная сумма судебных расходов является завышенной, представитель не занимался сбором документов, они были представлены администрацией, дело не является сложным. Заявитель жалобы просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Кореновскрыба» возражало против доводов  жалобы. В дополнительном отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Кореновскрыба» указано, что обществу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок для обслуживания зданий и сооружений рыбопитомника на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 31.03.1995 г. № 221807000362, выданого АО «Кореновскрыба».

В соответствии с Постановлением Главы администрации Кореновского района (архивная выписка имеется в материалах дела), № 56/1 от 18.02.1993 г. утверждены площади границ земельных участков, занятых под рыбопитомниками АО «Кореновскрыба», при этом площадь рыбопитомника «Северный» составляет 28,52 га. На основании этого Постановления АО «Кореновскрыба» выдан Государственный акт, согласно которому площадь земель под рыбопитомником «Северный» составляет 28,52 га. В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 23:12:0304000:168 от 29.10.2012 г. также указано, что площадь участка для обслуживания зданий и сооружений питомника составляет 285 200 кв. м.

В акте обследования «Архитектуры и градостроительства» МО Кореновский район также установлено, что площадь, необходимая для эксплуатации искусственных водоемов и стана рыбопитомника «Северный» составляет 285200 кв.м., границы участка являются сложившимися.

ЗАО «Кореновскрыба» является собственником объекта недвижимости Литер Б, согласно регистрационного удостоверения БТИ, выданного до вступления в силу закона о государственной регистрации объектов недвижимости. На остальные объекты идет процедура регистрации прав в установленном законом порядке. Все эти объекты поставлены на кадастровый учет, о чем имеются кадастровые паспорта. По мнению ЗАО «Кореновскрыба», земельный участок, с расположенными на нем зданиями и сооружениями невозможно разделить, либо выделить в силу технических и конструктивных особенностей – нахождение искусственных прудов с гидротехническими сооружениями.

Администрация МО  Кореновский район явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежащим образом извещенная арбитражным судом о дате и времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Посредством факсимильной связи 02.07.2013 в суд от Администрации МО Кореновский район поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя администрации.

Представитель ЗАО «Кореновскрыба» считает жалобу необоснованной, пояснив при этом, что на земельном участке расположены пруды, дамбы, насосная, цех рыбопереработки.

В судебное заседание представитель заявителя представил на обозрение суда схему рыбопитомника х. Северный, фотографические материалы, экологический паспорт. Пояснил, что согласно схеме рыбопитомника, сооружения представляют собой единый комплекс. По мнению ЗАО «Кореновскрыба», судебные расходы в размере 55 000 руб. не являются чрезмерными.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Кореновскрыба» является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0304000:168, что подтверждается регистрационным удостоверением №5 от 09.12.1997. Земельный участок предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления главы администрации Кореновский район от 18.02.1993 №56/1 (л.д.7)

В порядке ст. 36 ЗК РФ общество обратилось к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (т.1, л.д. 68), приложив к нему полный перечень документов, указанных в Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 №475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

29.06.2012 администрацией муниципального образования Кореновский район было издано постановление №1276 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и заключении договора купли-продажи на земельный участок общей площадью 285 200 кв.м. с ЗАО «Кореновскрыба», истец перечислил указанную сумму в 88 641 руб.(л.д. 27).

Однако администрация не направила в адрес общества договор купли-продажи. 14.09.2012 было издано постановление администрации муниципального образования Кореновский район от №21734 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Кореновский район от 29.06.2012 №1276 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и заключениии договора купли-продажи на земельный участок общей площадью 285 200 кв.м. с ЗАО «Кореновскрыба», в соответствии с которым выкупная цена на участок увеличена до 702 401 руб.

Истец полагая, что постановление не соответствует закону в части установления размера выкупной цены, направил в адрес администрации проект договора купли-продажи земельного участка с указанием стоимости в размере 88 641 руб. Уклонение администрации от подписания договора стало основанием для обращения в суд с настоящим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ).

Согласно статье 65 и части 5 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень