Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А32-35970/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-35970/2012

08 июля 2013 года                                                                              15АП-8264/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.

при участии:

от заявителя : явка не обеспечена, извещен

от  ОАО «Ростелеком» - Козлова О.Н., доверенность, паспорт

от третьих лиц: явка не обеспечена, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-герой Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 по делу № А32-35970/2012

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к заинтересованным лицам: администрации муниципального образования город-герой Новороссийск, открытому акционерному обществу «Ростелеком»

при участии третьих лиц: федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи по Краснодарскому краю – филиала ФГУП «Почта России»; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

принятое судьёй Гречко О.А.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск, ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Территориального управления №1 Южного филиала (далее – заинтересованные лица), в котором просило:

- признать отсутствующим право собственности ОАО «Ростелеком» на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0301008:17, площадью 3886 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Советов, 36, путем погашения записи в ЕГРП; - истребовать земельный участок с кадастровым номером 23:47:0301008:17, площадью 3886 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул.Советов, 36 у ОАО «Ростелеком»;

- признать право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0301008:17, площадью 3886 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул.Советов, 36.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи по Краснодарскому краю – филиала ФГУП «Почта России»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 по делу №А32-35970/2012 заявленные требований удовлетворены частично. Суд признал отсутствующим право собственности ОАО «Ростелеком» на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0301008:17, площадью 3886 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Советов, 36.  В остальной части иска отказано.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, администрация муниципального образования город-герой Новороссийск обжаловала решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 по делу №А32-35970/2012 и принять  новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на исключительный характер права на приватизацию земельного участка, заключающийся в том, что никто, кроме собственника здания, занятого этим зданием, строением, сооружением, не имеет права на приватизацию земельного участка. На основании постановления администрации МО г.Новороссийск от 15.02.2011г. № 730, между администрацией МО г.Новороссийск и ОАО «Южная телекоммуникационная компания» заключен договор купли-продажи земельного участка № 1898 от 29.03.2011г., на основании которого было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Истец не оспаривал право собственности ОАО «Ростелеком» на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, а следовательно, ответчик не может быть лишен исключительного права на приобретение земельного участка, расположенного под принадлежащими ему на праве собственности помещениями. Заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Ростелеком» указало, что право  собственности на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке за обществом, получено свидетельство о регистрации права собственности серия 23-АК № 490118 от 06.12.2011г. По мнению ОАО «Ростелеком», оспаривание зарегистрированного права (обременения) невозможно в отрыве от оспаривания основания, из которого право (обременения) возникло. Истец не оспаривал в порядке искового производства договор купли-продажи земельного участка № 1898-КП от 29.03.2011г.

В судебном заседании представитель ОАО «Ростелеком» поддержал позицию заявителя жалобы. Просил отменить решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-герой Новороссийск – удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО «Ростелеком», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - Территориальное управление), утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом, расположенным на территории Краснодарского края, в том числе земельными участками, осуществляет Территориальное управление в соответствии с действующим законодательством.

На основании приказа Министерства РСФСР по связи, информатике и космосу ГПСИ «Россвязьинформ» № 112 от 28.05.1993г. «О структурной перестройке ГПСИ «Россвязьинформ» Краснодарского края, из состава ГАСИ  «Россвязьинформ» выделена почтовая связь и с 01.07.1993г. выделены узлы федеральной почтовой связи во всех узлах связи (т.2, л.д. 26-27). Приказом Министерства РСФСР по связи, информатике и космосу ГПСИ «Россвязьинформ»   № 106а от 16.05.1994г. «О преобразовании структурных единиц ГПСИ «Россвязьинформ» в филиалы»,  создан Новороссийский городской узел связи ( т.2, л.д. 36-37).

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению госимуществом Краснодарского края № 05/327 от 24.05.1994г. и приказом Министерства РФ № 132 от 26.05.1994г. ГПСИ «Россвязьинформ»   Краснодарского края преобразовано в Акционерное общество открытого типа «Кубань- электросвязь», которое, в свою очередь, переименовано в открытое акционерное общество «Кубаньэлектросвязь» (приказ № 116 от 29.05.1996 (д.2, л.д. 42).

В дальнейшем ОАО «Кубань- электросвязь» переименовано в ОАО «Южная телекоммуникационная компания» (приказ № 155 от 28.06.1994г., т. 2, л.д. 48). ОАО «ЮТК» реорганизовано в форме присоединения к ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (т.2, л.д. 55-57).  

Согласно техническому паспорту на здание (городской узел почтовой связи), расположенное по адресу: г. Новороссийск, ул. Советов/Карла Маркса, 36/3,часть его находится во владении Городского узла почтовой связи, часть помещений литера Аа площадью 601.5 кв.м., находится в фактическом пользование ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2007 23-АВ № 196513 (т. 1, л.д. 24).

Остальная часть помещений площадью 3334,6 кв.м., находится в собственности ОАО «Ростелеком», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.05.2004 23-АБ № 453532 (том 2, л.д. 86).

В соответствии с постановлением главы администрации города Новороссийска от 02.10.1995 № 2353 «О предоставлении земельных участков в постоянное пользование Новороссийскому городскому узлу федеральной почтовой связи», Новороссийскому городскому узлу федеральной почтовой связи под объектами и зданиями отделений связи был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 0,1607 га (в настоящее время под кадастровым номером 23:47:0301008:17 площадью 3886 кв.м, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Советов 36, т.е. земельный участок, расположенный под зданием Новороссийского почтамта) (т.1, л.д. 31).

Данный факт подтверждается кадастровым паспортом (том 1, л.д. 26-27) на указанный земельный участок от 17.03.2011 № 2343/12/11-97232 (раздел 15, 19 -правообладателем является Новороссийский узел связи; вид права - постоянное бессрочное пользование; основание - государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования от 01.11.1993 № 420368001159; разрешенное использование - для здания дома связи).

Правообладателем указанного земельного участка на данный момент является ОАО «Ростелеком», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2011 23-АК V-490118, Выпиской из ЕГРП от 28.08.12. (том 1, л.д. 14, 28).

Основанием для регистрации права собственности является договор купли-продажи земельного участка № 1898 от 29.03.2011. (том 2, л.д. 19-21).

Посчитав, что данный факт нарушает право Российской Федерации на оформление в собственность спорного земельного участка, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, Теруправление обратилось с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя исковые требования в части признания отсутствующим право собственности ОАО «Ростелеком» на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0301008:17, площадью 3886 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Советов, 36, суд первой инстанции исходил из того, что договор купли-продажи земельного участка № 1898 от 29.03.2011 является недействительным (ничтожным) в силу ст. 168 ГК РФ, как не соответствующий ст. 36 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 36 ЗК РФ в случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.

Учитывая, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.01.2007 23-АВ № 196513 (том 1, л.д. 24) ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения принадлежат помещения на 2 этаже 2-х этажного дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Советов/Карла Маркса, 36/3, а остальная часть помещений площадью 3334,6 кв.м в этом же здании находится в собственности ОАО «Ростелеком», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.05.2004 23-АБ № 453532 (том 2, л.д. 86), суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Администрация г.Новороссийска не вправе была передавать ОАО «Ростелеком»  в собственность земельный участок, находящийся под указанным зданием.

Одним из основных правовых принципов земельного законодательства в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Данный принцип как законодательное требование устанавливает правовой режим, в соответствии с которым любой собственник здания, строения, сооружения обладает охраняемым законом правом на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 этой же статьи в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено данным Кодексом, федеральными законами. (Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2012г. № 10288/12).

Из пункта 5 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Таким образом, названной правовой нормой предусмотрены особенности приобретения и оформления прав на неделимый земельный участок под зданием, помещения в котором принадлежат нескольким лицам.

Объекты недвижимого имущества (помещения на 2 этаже 2-х этажного дома, расположенного