Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А32-34110/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-34110/2012

11 июля 2013 года                                                                                 15АП-7375/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Л.А. Захаровой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михалицыной Л.В.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 22.10.2012 Ерисова А.В.

от заинтересованных лиц: представитель не явился (уведомление 344002 62 50583 6 вручено 30.05.13г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Телеком Евразия"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013 по делу № А32-34110/2012

по заявлению закрытого акционерного общества "Телеком Евразия"

к заинтересованному лицу Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края

о признании недействительным предписания

принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Телеком Евразия" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края (далее – управление) о признании недействительным предписания от 04.10.12 № 31-Ю-11-ВС об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Решением суда от 11.04.13 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что возведенный обществом объект «Башня сотовой связи» в силу статьи 2 Закона о связи относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, кабельных и иных сооружений связи, в связи с чем является объектом капитального строительства.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что возведение столба сотовой связи не требует разрешения на строительство, так же, как и установка контейнера-аппаратной с базовой станцией сотовой связи.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без его участия.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.10.12 управлением на основании распоряжения 07.09.12 № 31-2415, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Вышка сотовой связи», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Курганинск, ул. Степана Разина, 2. Застройщиком данного объекта капитального строительства на основании договора субаренды земельного участка от 20.06.12 № 01-02-487 является общество.

По результатам проверки управлением установлено, что строительство указанного объекта осуществляется обществом с нарушением требований градостроительного законодательства Российской Федерации. Фактически застройщиком обществом не представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, разрешение на строительство объекта капитального строительства «Вышка сотовой связи», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Курганинск, ул. Степана Разина, 2, документы в соответствии с пунктом 1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В силу требований пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») и пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129).

04.10.12 управлением составлен акт проверки № 31-Ю-77-ВС, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

04.10.12 обществу в установленном порядке выдано предписание № 31-Ю-11-ВС об устранении нарушений законодательства в срок до 19.11.12.

29.10.12 постановлением управления от  № 31-Ю-1205к, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Общество не согласилось с предписанием административного органа и обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как верно установлено судом первой инстанции, административным органом 04.10.12, на основании распоряжения 07.09.12 № 31-2415, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Вышка сотовой связи», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Курганинск, ул. Степана Разина, 2. Застройщиком данного объекта капитального строительства на основании договора субаренды земельного участка от 20.06.2012 № 01-02-487 является общество.

По результатам проверки управлением обществу выдано 04.10.12 предписание № 31-Ю-11-ВС на основании акта проверки от 04.10.12 № 31-Ю-77-ВС, в котором предписано представить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, разрешение на строительство объекта капитального строительства «Вышка сотовой связи»,   расположенного   по   адресу:   Краснодарский   край,   г.   Курганинск,   ул.   Степана   Разина,   2, документы в соответствии с пунктом 1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Обосновывая свою позицию общество, ссылается на отсутствие у сооружения «Башня сотовой связи» признаков объекта капитального строительства, в связи с чем для его установки не требовалось получения разрешения на строительство, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, исполнительная документация.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу подпункта 2 пункта 17 статьи 51 Кодекса не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) лишь некапитального объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

К объектам капитального строительства частью 10 статьи 1 Кодекса отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 49 Кодекса критерием поднадзорности объектов государственному строительному надзору является необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации, по которой осуществляется строительство. Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Кодекса. Сооружения связи не входят в число объектов, проектная документация на которые не подлежит государственной экспертизе, а, следовательно, и государственному надзору.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее -лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Понятие объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому под таким объектом понимаются - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Вместе с тем Градостроительный кодекс не отождествляет понятия объекта недвижимости и объекта капитального строительства и не ограничивается критерием прочной связи с землей (пункт 10 статьи 1 Кодекса).

Согласно пункту 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.2002 N 113, зарегистрированных Минюстом Российской Федерации от 17.09.2002 N 3804, базовые станции отнесены к сооружениям.