Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А32-37075/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-37075/2012

11 июля 2013 года                                                                              15АП-5645/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ГБУ КК «Управление ветеринарии Мостовского района»: Дегтярева Антонина Анатольевна, паспорт, по доверенности от 17.01.2013,

от Управления Россельхознадзора: Касьяненко Александр Леонидович, удостоверение, по доверенности от 04.02.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Мостовского района»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2013 по делу № А32-37075/2012,

принятое судьей Гладковым В.А.   

по заявлению Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Мостовского района»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление ветеринарии Мостовского района» (далее – ГБУ КК «Управление ветеринарии Мостовского района») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление Россельхознадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2012 №23-09/В-05/155/148 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 90000 рублей.

Решением суда от 06.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГБУ КК «Управление ветеринарии Мостовского района» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что учреждение не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; больное животное было убито и не содержалось на территории фермы, остальные животные были здоровы, что исключало необходимость проведения соответствующих мероприятий.

Определением от 06.06.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела А32-37075/2012 по общим правилам административного производства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции в связи с тем, что оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности по статье КоАП РФ, предусматривающей возможность назначения в качестве наказания административное приостановление деятельности, не отвечает требованиям ст. 227 АПК РФ для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Представитель ГБУ КК «Управление ветеринарии Мостовского района» в судебном заседании поддержала доводы заявления и апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить требования учреждения о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель Управления Россельхознадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения требований учреждения, ссылаясь на законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 08.11.2012 № 08-15/ВП 1796 проведена проверка в отношении государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Мостовского района» с целью контроля за осуществлением мер по ликвидации бруцеллеза, представляющего угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан и животных, установленных у одной головы коровы, принадлежащей ООО «Агрофирма Унароково».

В ходе проверки составлены Акт от 16.11.2012 № 08-15/ВП 1796.

По результатам проверки заместителем начальника Лабинского МОВФИ по ветнадзору Управления Россельхознадзора по КК и РА в отношении ГБУ КК «Управление ветеринарии Мостовского района» составлен протокол об административном правонарушении от 16.11.2012 №23-02/В-01/155 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

В протоколе указано, что при проведении документальной проверки установлены следующие нарушения:

- при проведении комплекса оздоровительных мероприятий в неблагополучном очаге по бруцеллезу животных на МТФ №1 ООО АФ «Унароково» Мостовского района Краснодарского края ГБУ КК «Управление ветеринарии Мостовского района» не предприняло мер по недопущению ввода на данную ферму восприимчивого поголовья (коровы) с МТФ №4 ООО АФ «Унароково» - акт о переводе животных от 30.09.2012, отсутствуют документы отдела ветеринарной инспекции о возбуждении административных дел в отношении лиц, совершивших данное нарушение ветеринарного законодательства; Учреждение способствовало вывозу подозреваемых по бруцеллезу животных (коров), до получения двух отрицательных результатов серологических исследований, проведения полного комплекса мероприятий по санации помещений и территории, и снятия ограничений с МТФ №1 ООО АФ «Унароково» для убоя на бойню КФХ «Сергеев С.А.» х. Пролетарский, промзона, путем выдачи ветеринарных сопроводительных документов на данное поголовье – акт на выбытие животных от 20.10.2012, ветеринарная справка Ф№4 от 20.10.2012 223№1221975 и акт на выбытие животных от 31.10.2012, ветеринарная справка Ф№4 от 31.10.2012 223№3219564, что является нарушением п.п. 3.2.4.2, 1.1 Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96, утвержденных начальником Департамента ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 18.06.1996 №23;

- при составлении плана мероприятий по ликвидации очага бруцеллеза и профилактике данного заболевания, среди крупного рогатого скота на  МТФ №1 ООО АФ «Унароково» село Унароково Мостовского района от 28.09.2010 – начальником отдела противоэпизоотических мероприятий Мостовского района О.А. Хализевой не внесен пункт о необходимости ежедневно проводить дезинфекцию проходов, коридоров и тамбуров, и дозаправку либо замену раствора в дезванночках помещений, где находились больные и находятся подозреваемые по бруцеллезу животные, до получения двух отрицательных результатов серологических исследований с интервалом 30 дней и проведения полного комплекса мероприятий по санации помещений и территорий. Не представлены акты на проведение ежедневной дезинфекции проходов, коридоров и тамбуров, и дозаправки либо замене раствора в дезванночках помещений, где находились больные и находятся подозреваемые по бруцеллезу животные, что является нарушение п. 4.2.3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства России 15.07.2002 №13-5-2/0525.

Протокол составлен с участием представителя ГБУ КК «Управление ветеринарии Мостовского района» Хализевой О.А., действующей на основании доверенности от 14.11.2012.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором по ветеринарному надзору Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея Управления Россельхознадзора по КК и РА вынесено постановление от 26.11.2012 №23-09/В-05/155/148 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 90000 рублей.

Постановление вынесено с участием представителя учреждения Хализевой О.А., действующей на основании доверенности от 14.11.2012.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ГБУ КК «Управление ветеринарии Мостовского района» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 «Положения  о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся зе­мель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, об­щих для человека и животных.

Согласно пункту 1 Админи­стративного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению надзора в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими лицами и индивиду­альными предпринимателями, проводящими экспертизы, обследования, исследования, ис­пытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений», утв. Приказом Минсельхоза России от 08.10.2009 № 473, субъектами осуществления надзора по Регламенту являются юридические лица, неза­висимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений в сфере ветеринарии,  защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Объектом осуществления надзора в соответствии с Регламентом является деятель­ность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксперти­зы, обследования, исследования, испытания, оценки, отбор проб, образцов, досмотр и ос­мотр, посещения подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений в установлен­ной сфере деятельности Службы.

Согласно пункту 3 Регламента надзор в установленной сфере деятельно­сти осуществляют Служба и территориальные органы Службы.

В соответствии с пунктом 1.1. Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96, утвержденных начальником Департамента ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 18.06.1996 №23 настоящие Правила обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными органами, предприятиями и иными хозяйственными субъектами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Пунктами 3.2.4.1, 3.2.4.2 ВП 13.3.1302-96 установлено, что при установлении диагноза бруцеллез Главный государственный ветеринарный инспектор совместно с Главным государственным санитарным врачом представляют местной администрации проект решения о наложении ограничений и план оздоровления хозяйства от бруцеллеза.

По условиям ограничения запрещается:

- провоз (прогон) животных через неблагополучную территорию, ввоз (ввод) на эту территорию, неблагополучные фермы, в стада и отары, вывоз (вывод) из них восприимчивых (в необходимых случаях и невосприимчивых) к бруцеллезу животных;

- перегруппировка (перевод) животных внутри хозяйства без разрешения главного ветеринарного врача колхоза, совхоза и т.д.;

- заготовка на неблагополучных территориях племенных и пользовательных животных сена, соломы и других грубых кормов для вывоза их в другие хозяйства и районы, а также проведение ярмарок, базаров и выставок животных (включая птиц, пушных зверей, собак);

- использование больных (положительно реагирующих) бруцеллезом животных и полученного от них приплода для воспроизводства стада;

- продажа населению для выращивания и откорма больных (положительно реагирующих)