Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А32-34810/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-34810/2012

11 июля 2013 года                                                                              15АП-7181/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Д.В. Николаева, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «Краснодаркрайгаз»: Хруль Ольга Владимировна, паспорт, по доверенности от 19.09.2012 №06/482, Пархоменко Александр Викторович, паспорт, по доверенности от 09.01.2013 №06/7,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.04.2013 по делу № А32-34810/2012,

принятое судьей Шкира Д.М.

по заявлению открытого акционерного общества «Краснодаркрайгаз»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Краснодаркрайгаз» (далее – ОАО «Краснодаркрайгаз») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2012 №05-43-101-ЭН-8 о привлечении ОАО «Краснодаркрайгаз» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением суда от 04.04.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что административным органом не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росприроднадзора обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обществом не указываются объемы природного газа, выбрасываемого в атмосферный воздух при технологических потерях.

В судебное заседание не явились представители Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие управления.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Представитель ОАО «Краснодаркрайгаз» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ОАО «Краснодаркрайгаз» составлен протокол об административном правонарушении от 30.10.2012 №05-43-101-ЭН-5 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что обществом «Краснодаркрайгаз» при осуществлении хозяйственной деятельности предприятия, при внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно справкам о производственной деятельности за 1 и 2 квартал 2012 года не указываются объемы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от выбросов природного газа, образовавшихся при транспортировке газа, обусловленные в свою очередь технологическими потерями, также обществом не производится расчет вредных (загрязняющих) веществ по объемам, выбрасываемым в атмосферный воздух природного газа при технологических потерях и не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы вредных загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу при технологических потерях.

При этом, по мнению административного органа, транспортировка газа по трубопроводам, как и любого иного топливо - энергетического ресурса, не возможна без потерь, в силу того, что невозможно обеспечить абсолютную герметичность фланцевых, резьбовых и цапковых соединений газопроводов, оборудования и сооружений на них - ГРП, ШРП и т.п.

В протоколе также указано, что в расчёт тарифов на услуги по транспортировке газа включаются технологические (эксплуатационные) потери газа, в которые включаются все вышеперечисленные потери, кроме потерь газа, связанных с авариями и проведением аварийно-восстановительных работ, что так же подтверждается письмом Региональной Энергетической Комиссии -Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 11.09.2012 № 57-6843/12-091.

Технологические (эксплуатационные) потери газа, включаемые в расчёт тарифов, определяются в соответствии с «Методикой определения расходов газа на технологические нужды предприятий газового хозяйства и потерь в системах распределения газа» (РД 153-39.4-079-01), утверждённой Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 № 231 и «Методикой по расчёту удельных показателей загрязняющих веществ в окружающую среду в выбросах (сбросах) в атмосферу (водоёмы) на объектах газового хозяйства» (разработана ГИПРОНИИГАЗ в 1996 году).

Рассчитанные в соответствии с вышеуказанными Методиками технологические (эксплуатационные) потери газа и затраты на них являются экономически обоснованными и через установленные Федеральной службой по тарифам (ФСТ России) тарифы на услуги по транспортировке газа оплачиваются - возмещаются всеми конечными потребителями газа. Потери указаны в годовых отчётах Общества, размещенных на официальном сайте.

Административный орган считает, что документальным подтверждением понесённых обществом фактических потерь газа при его транспортировке по системе газораспределения являются акты сдачи - приемки газа на ГРС, акты поданного -принятого газа, счета-фактуры, выставленные поставщиком (поставщиками) газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление от 09.11.2012 №05-43-101-ЭН-8 о привлечении ОАО «Краснодаркрайгаз» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ОАО «Краснодаркрайгаз» оспорило его в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований общества.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом, указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют надлежащие доказательства недоведения обществом «Краснодаркрайгаз» информации о выбросах вредных (загрязняющих) веществ, поскольку Управлением не доказано фактическое поступление и объемы выбросов в атмосферный воздух неучтенного природного газа.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную  среду:  выброс  в  атмосферу загрязняющих веществ  от  стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В протоколе об административном правонарушении Управлением указано, что транспортировка газа по трубопроводам, как и любого иного топливо - энергетического ресурса, невозможна без потерь, в силу того, что невозможно обеспечить абсолютную герметичность фланцевых, резьбовых и цапковых соединений газопроводов, оборудования и сооружений на них.

Указанные доводы Управления носят предположительный характер, в том числе в части объемов таких потерь.

Надлежащих доказательств в виде документально зафиксированных фактов утечки газа, в том числе вследствие аварий, а также объемов таких утечек (реальных потерь) в материалы дела не представлено.

ОАО «Краснодаркрайгаз», в свою очередь, отрицает наличие в проверяемый период неучтенных в качестве загрязняющих выбросов в атмосферный воздух реальных потерь газа.

Доказательств в опровержение позиции общества административным органом не представлено.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием