Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу n А53-949/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-949/2013

12 июля 2013 года                                                                              15АП-8710/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ереминой О.А.

судей Кузнецова С.А., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца – представитель Пчелкина М.В. по доверенности № 7 от 30.04.2013;

от ответчика – представитель Литвинов А.А. по доверенности № 160 от 24.01.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Техпромпроект" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2013 по делу № А53-949/2013

по иску ООО "Техпромпроект"      

к ответчику - администрации Чертковского района Ростовской области

об обязании оплатить государственную экспертизу и по встречному иску

принятое в составе судьи Бутенко З.П.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Техпромпроект» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Чертковского района Ростовской области об обязании оплатить государственную экспертизу по муниципальному контракту № 2012.79634 от 09.07.2012.

В свою очередь, администрация Чертковского района Ростовской области обратилась в суд с встречным иском о расторжении муниципального контракта № 2012.79634 от 09.07.2012 и взыскании с ООО «Техпромпроект» пени в размере 358086 рублей.

Решением от 06.05.2013 в удовлетворении первоначального иска отказано. Муниципальный контракт № 2012.79634 от 09.07.2012 расторгнут. С ООО «Техпромпроект» в пользу администрации Чертковского района Ростовской области взыскано 16412 руб. 27 коп. неустойки. В удовлетворении остальной части встречного иска отказано.

Решение мотивировано тем, что из муниципального контракта от 09.07.2012, задания на проектирование, информационной карты аукциона следует, что затраты по проведению государственной экспертизы включены в цену контракта. Расходы по проведению государственной экспертизы и получению положительного заключения экспертизы несет ООО «Техпромпроект», в связи с чем в удовлетворении первоначального иска отказано. Поскольку проектировщиком допущено существенное нарушение условий контракта – нарушение срока составления проектной документации, спорный муниципальный контракт расторгнут. В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, к ответчику применена договорная ответственность в виде взыскания неустойки. Размер неустойки уменьшен судом первой инстанции в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Техпромпроект» обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его изменить в части удовлетворения встречного иска и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что неустойка в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» подлежит взысканию исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, поскольку работы заказчиком не оплачивались. Администрацией по требованию о расторжении муниципального контракта не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Претензия № 186 от 28.01.2013 содержит лишь указание на будущее намерение расторгнуть контракт. В ответ ООО «Техпромпроект»  предложило оплатить государственную экспертизу и расторгнуть контракт по соглашению сторон. Соглашение о расторжении контракта в адрес ООО «Техпромпроект» не направлялось.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Техпромпроект" жалобу поддержал.

Представитель администрации Чертковского района Ростовской области в судебном заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 09.07.2012 между администрацией Чертковского района Ростовской области (заказчик) и ООО «Техпромпроект» (подрядчик) по результатам открытого аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0158300050012000055 от 27.06.2012) заключен муниципальный контракт № 2012.79634 (т. 1 л.д. 7-14), согласно которому подрядчик обязался выполнить, а заказчик принять и оплатить проектную документацию по объекту: «Изготовление проекта на строительство межпоселковой автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к х.Новостепановское от а/д «с. Щедровка-сл. Анно-Ребриковская»» (км 0+000 - км 0+500) в Чертковском районе Ростовской области».

Основные требования к разрабатываемой проектной продукции изложены в задании на проектирование (приложение № 1), составляющим неотъемлемую часть контракта (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта, определенная по итогам аукциона, составляет 483900 рублей. Цена контракта является твердой в течение всего срока действия контракта и изменению не подлежит, за исключением случая соглашения сторон о снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работ и иных условий исполнения контракта (пункт 2.4 контракта).

Подрядчик в цене контракта на выполнение работ, предусмотренных заданием на проектирование, учитывает все расходы и затраты, возникающие у подрядчика в связи с исполнением настоящего контракта, в том числе затраты по согласованию и проведению государственной экспертизы проектной документации, а также уплату пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2.5 контракта).

Согласно пункту 2.6 контракта оплата выполненных работ производится по окончании выполнения всех работ, после прохождения всех необходимых согласований, получения положительного заключения организации, осуществляющей государственную экспертизу, и последующей приемки проектной продукции заказчиком. После приемки и утверждения заказчиком проектной продукции подрядчик обязан представить заказчику документы на оплату выполненных работ: акт сдачи-приёмки выполненных работ, накладную и счёт на оплату (пункт 2.7 контракта).

В пункте 2.8 контракта установлено, что оплату выполненных работ заказчик производит в течение 5 рабочих дней после получения документов на оплату выполненных работ, указанных в пункте 2.7 настоящего контракта.

Согласно пункту 3.1 контракта подрядчик обязан приступить к выполнению работ, предусмотренных пунктом 1.1 контракта с момента заключения настоящего контракта. Подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего контракта в срок до 15.11.2012 включительно (пункт 3.2 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта после завершения работ подрядчик передает заказчику проектную продукцию в пяти подлинных экземплярах на бумажных носителях и один экземпляр - на электронном носителе (диске CD-ROM), а также положительное сводное заключение государственной экспертизы, по накладной и акту о приемке выполненных работ.

В силу статьи 6.4 контракта подрядчик при нарушении обязательств по контракту оплачивает в местный бюджет Чертковского района за нарушение сроков выполнения работ пеню в размере 1% от цены контракта, указанной в пункте 2.1 контракта, за каждый день просрочки.

Сторонами к муниципальному контракту подписано задание на изготовление проекта на строительство межпоселковой автомобильной дороги общего пользования (приложение № 1 – т. 1 л.д. 15-16.), в котором предусмотрено получение положительного заключения государственной экспертизы по проекту и сметной документации, представление проектно-сметной документации на утверждение заказчику.

Между ООО «Техпромпроект» (заказчик) и ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» (исполнитель) 17.12.2012 заключен договор № 2023/2012 на проведение государственной экспертизы (т. 1 л.д. 18-22), по условиям которого исполнитель обязался по заявлению заказчика провести государственную экспертизу результатов инженерных изысканий и проектной документации на строительство объекта: «Изготовление проекта на строительство межпоселковой автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к х.Новостепановское от а/д «с. Щедровка-сл. Анно-Ребриковская»» (км 0+000 - км 0+500) в Чертковском районе Ростовской области» и проверку достоверности определения сметной стоимости, а заказчик обязался принять и оплатить работы.

В соответствии с пунктом 4.1 договора размер платы составляет 182482 руб. 21 коп., в том числе НДС 18 % - 27836 руб. 27 коп.

Полагая, что расходы по оплате государственной экспертизы по муниципальному контракту № 2012.79634 от 09.07.2012 подлежат отнесению на администрацию Чертковского района Ростовской области, ООО «Техпромпроект» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В связи с неисполнением заказчиком обязательств по получению положительного заключения экспертизы, администрация Чертковского района Ростовской области обратилась в арбитражный суд с встречным иском.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно статье 762 Кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

По смыслу указанных норм основанием для оплаты выполненных работ является фактическое выполнение предусмотренных договором подряда проектных и изыскательских работ и их принятие заказчиком.

Поскольку решение в части отказа в удовлетворении первоначального иска ООО «Техпромпроект» не обжалуется, законность и обоснованность решения проверяется в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

Администрацией Чертковского района Ростовской области заявлено требование о расторжении муниципального контракта № 2012.79634 от 09.07.2012.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (пункт 8 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Согласно статье 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации результат выполненной работы должен быть пригодным для установленного договором использования.

Проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, является обязательным в силу пункта 1 статьи