Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу n А32-38880/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38880/2012

12 июля 2013 года                                                                              15АП-7279/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от заявителя - Полосковой В.С. по доверенности от 11.04.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Макаревич Натальи Владимировны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 по делу № А32-38880/2012, принятое в составе судьи Гречко О.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Макаревич Натальи Владимировны (ОГРНИП 304230907900065/ ИНН 230902396002),

к администрации Динского сельского поселения Динского района

при участии третьего лица: Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Макаревич Наталья Владимировна обратилась (далее предприниматель) в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Динского сельского поселения Динского района (далее администрация) о признании незаконным отказа в согласовании проекта планировки земельного участка, предназначенного для комплексной жилой застройки, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст.Динская, мкр. «Солнечный», центральная часть и обязать принять решение о направлении проекта планировки земельного участка главе администрации Динского сельского поселения Динского района для рассмотрения на публичных слушаниях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Макаревич Н.В. обратилась с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 в установленном гл. 34 АПК РФ порядке. Жалоба мотивирована тем, что Макаревич Н.В. на праве аренды принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:07:0807029:5 (23:07:0807029:2) общей площадью 163163 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, мкр. «Солнечный», центральная часть, предназначенный для комплексной жилой застройки, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 28.09.2010 № 0700002212, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 26.11.2010 № 23-23-21/108/2010-345, заключенного по результатам торгов.

Постановлением главы администрации Динского сельского поселения Динского района от 10.04.2012 № 258 Макаревич Н.В. разрешена подготовка документации по планировке территории центральной части микрорайона «Солнечный» станицы Динской. В целях освоения земельного участка Макаревич Н.В. был подготовлен проект планировки земельного участка, предназначенного для комплексной жилой застройки, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, мкр. «Солнечный», центральная часть.

Представленный заявителем в администрацию проект планировки земельного участка был отклонен в связи с несоответствием утвержденному проекту генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки северо-восточной части станицы Динской и виду разрешенного использования (письмо администрации Динского сельского поселения Динского района от 20.11.2012 № 02-16/3893). При вынесении указанного решения заинтересованное лицо ссылается на решение исполнительного комитета Динского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 17.07.1991 № 199, согласно которому одобрен эскиз генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки северо-восточной части ст. Динской для дальнейшей разработки. Указанный проект предусматривает строительство общеобразовательной средней школы на 30 классов, 2 детских сада-яслей на 280 мест, 10 3-4-х секционных жилых дома и 4 пятиэтажных секционных жилых дома.

Судом первой инстанции установлено, что основаниями для отклонения и направления на доработку документации по планировке являются несоответствие требованиям законодательства (ГК РФ, ЗК РФ), документам территориального планирования, правил землепользования и застройки, нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов, градостроительных регламентов. Однако, на момент проведения торгов и заключения договора аренды документы территориального планирования в Динском сельском поселении Динского района утверждены не были.

Кроме того, решением исполнительного комитета Динского районного Совета народных депутатов от 17.07.1991 № 199 «О рассмотрении эскиза генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки северо-восточной части станицы Динской» одобрен эскиз генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки северо­восточной части ст. Динской для дальнейшей разработки.

Названный документ не является генеральным планом поселения, а является рабочим проектом, эскизом, который утвержден для дальнейшей разработки и согласования вышестоящего органа государственного управления.

Также, судом дана оценка заключению от 29.12.2010 о результатах проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности Динского сельского поселения Динского района по проекту постановления администрации Динского сельского поселения Динского района «О внесении проекта решения Совета Динского сельского поселения Динского района «Об утверждении генерального плана Динского сельского поселения Динского района и границ станицы Динской и пос. Украинский в составе проекта «Генеральный план Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края» на рассмотрение Совета Динского сельского поселения Динского района», согласно которому поступили письменные замечания с указанием: «Микрорайон «Солнечный», центральная часть, ИЖС изменить на территорию среднеэтажной застройки, проектируемой на расчетный срок, кроме участка, примыкающего к ул. Лермонтова (изменить зонирование).

Согласно п. 10 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. На момент проведения торгов и заключения договора аренды не предусматривалось строительство среднеэтажных жилых домов, данные публичные слушания проводились в отсутствие арендатора земельного участка.

Кроме того, судом первой инстанции сделан вывод о том, что заявитель претендует на осуществление застройки земельного участка индивидуальными жилыми домами, без принятия на себя обязательств по комплексному освоению земельного участка. Данный вывод не соответствует действительности.

Проект планировки земельного участка, подготовленный заявителем, предназначен для комплексной жилой застройки, согласно которому проектируемая территория включает в себя взаимосвязанные функциональные зоны. Основной зоной является жилая, объекты торгового и коммунального назначения рассчитаны на обслуживание населения, проживающего на данной территории и прилегающих к ней территорий.

В настоящее время в Динском сельском поселении Динского района Краснодарского края отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки.  В случае отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки действует положение статьи 4 ФЗ о введении в действие ГрК РФ. Указанной статьей определено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, применительно к сельским поселениям до 1 июня 2014 года разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства (ч. 5).

Согласно части 3 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан в максимальные сроки подготовить проект планировки территории и проект межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Таким образом, ввиду отсутствия в Динском сельском поселении утвержденных правил землепользования и застройки и возложенной законом обязанности на арендатора подготовить проект планировки территории, заявителем и был подготовлен проект планировки земельного участка, которым предусмотрено строительство жилых домов и объектов торгового и коммунального назначения.

Судом сделан ошибочный вывод о том, что спорный земельный участок расположен в общественно-деловой территориальной зоне, так как Земельным кодексом РФ не предусмотрена жилая застройка в общественно-деловой территориальной зоне.

ЗК РФ предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Соответствующий документ не принят.

Вместе с тем, разрешенное использование земель населенных пунктов в настоящее время определяется правилами землепользования и застройки, как правило, в зависимости от видов использования земель данной категории, установленных ст. 85 ЗК РФ, а также и ст.35 ГрК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным  территориальным зонам.

Для определения разрешенного использования земельного участка имеет значение то, что в соответствии со статьей 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Таким образом, для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства могут быть использованы земли из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование которых предусматривает жилую застройку.

В отзывах на апелляционную  жалобу администрация Динского сельского поселения Динского района и Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район просили оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 без изменения

Указали, что согласно п.18 ч.2 Постановления СМ РСФСР от 20.07.1981 № 389 «Об утверждении Правил застройки сельских населенных пунктов РСФСР» решение Исполнительного комитета Динского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 17.07.1991 №199 «О рассмотрении эскиза генерального плана совмещенного с проектом детальной   планировки  северо-восточной  части  станицы  Динской»  до принятия генерального плана Динского сельского поселения Динского района от 27.12.2012 №242-39/2 являлось основным проектно-планировочным документом, в соответствии с которым Макаревич Н.В. надлежало осуществлять подготовку проекта планировки земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст.Динская, мкр.Солнечный, центральная часть.

На момент проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 22.09.2010 (протокол №22 лот №1) строительство общеобразовательной средней школы на 30 классов, 2-х детских садов-яслей на 280 мест, 10-ти трех-четырех секционных жилых домов, 4-х пятиэтажных секционных жилых домов со встроено-пристроенными объектами соцкультбыта (поликлиники на 150 посещений, кинотеатра на 200 мест, кафе на 240 посадочных мест, предприятий бытового обслуживания, магазинов продовольственных и промышленных товаров, отделения связи и Сбербанка) помимо решения Исполнительного комитета Динского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 17.07.1991 №199 «О рассмотрении эскиза генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки северо-восточной части станицы Динской» было предусмотрено генеральным планом ст.Динской, разработанным АОЗТ «Краснодарагропромпроект» в 1995 году, градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Динской район от 08.05.2008 №01-02/524, а впоследствии и в генеральном плане Динского сельского поселения Динского района от 27.12.2012 №242-39/2, разработанном на основании вышеуказанных документов.

При подготовке проекта генерального плана Динского сельского поселения Динского района и границ ст. Динской и пос. Украинского в составе проекта «Генеральный план Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края» ОАО «Институт территориального развития Краснодарского края» в нарушение действующей градостроительной документации, предусмотрело в этом проекте для микрорайона «Солнечный», центральная часть индивидуальное жилищное строительство. В связи с чем, в ходе проведения публичных слушаний с 29.11.2010 по 29.12.2010 по проекту постановления администрации Динского сельского поселения Динского района «О внесении проекта решения Совета Динского сельского поселения Динского района «Об утверждении  генерального  плана Динского сельского  поселения Динского района и границ ст. Динской и пос. Украинского в составе проекта «Генеральный план Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края» на рассмотрение Совета Динского сельского поселения Динского района» от управления архитектуры и градостроительства администрации МО Динской район 21.12.2010 поступило замечание, в соответствии с которым предлагается в микрорайоне «Солнечный», центральная часть территорию, предусмотренную в вышеуказанном проекте, под ИЖС изменить на территорию среднеэтажной застройки,