Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу n А32-38880/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

проектируемой на расчетный срок, кроме участка, примыкающего к ул. Лермонтова (изменить зонирование). Данные замечания были согласованы комиссией по проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности Динского сельского поселения Динского района в заключении от 29.12.2010 о результатах проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности Динского сельского поселения Динского района, опубликованы в газете «Деловой контакт» от 15.01.2011 № 1(07) и приняты во внимание при последующей подготовке ОАО «Институт территориального развития Краснодарского края» проекта генерального плана Динского сельского поселения Динского района.

Публичные слушания по проекту постановления администрации Динского сельского поселения Динского района «О внесении проекта решения Совета Динского сельского поселения Динского района «Об утверждении генерального плана Динского сельского поселения Динского района и границ ст. Динской и пос. Украинского в составе проекта «Генеральный план Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края» на рассмотрение Совета Динского сельского поселения Динского района» были назначены постановлением администрации Динского сельского поселения Динского района от 19.11.2010 № 1486, которое опубликовано в газете «Деловой контакт» от 29.11.2010 № 27. Объявление о дате, времени и месте проведения публичных слушаний по проекту постановления администрации Динского сельского поселения Динского района «О внесении проекта решения Совета Динского сельского поселения Динского района «Об утверждении генерального плана Динского сельского поселения Динского района и границ ст. Динской и пос. Украинского в составе проекта «Генеральный план Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края» на рассмотрение Совета Динского сельского поселения Динского района» также опубликовано в газете «Деловой контакт» от 29.11.2010 - 05.12.2010 № 4 (04).

Соответственно, вся информация о ходе проведения публичных слушаний, в том числе и о порядке направления предложений и замечаний, была доведена до всех жителей Динского сельского поселения Динского района в установленном законом порядке.

Предоставленный Макаревич Н.В. проект планировки земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст.Динская, мкр.Солнечный, центральная часть, предусматривающий «строительство жилых домов и объектов торгового и коммунального назначения» не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка, т.е. для комплексной жилой застройки т.к. оставляет население вновь образуемого микрорайона без инженерного обустройства и без социальной инфраструктуры.

Представитель ИП Макаревич Н.В. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить.

Администрация представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по результатам торгов, 28.09.2010 между управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район и Макаревич Натальей Владимировной был заключен договор аренды №0700002212 земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:07:0807029:2, общей площадью 163163 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, мкр. «Солнечный», центральная часть для комплексной жилой застройки.

Письмом администрации Динского сельского поселения Динского района от 20.11.2012 № 02-16/3893 Макаревич Н.В. отказано в согласовании проекта планировки земельного участка,  предназначенного для комплексной жилой застройки, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, мкр. «Солнечный», центральная часть, в связи с тем, что он не соответствует утвержденному проекту генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки северо-восточной части станицы Динской, утвержденного решением Совета народных депутатов от 17.07.1991г. № 199 и виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что проектом генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки северо-восточной части станицы Динской, утвержденного решением районного Совета народных депутатов от 17.07.1991 г. № 199, центральная часть территории микрорайона «Солнечный» предусмотрена для застройки многоквартирными домами. Данным проектом также предусмотрено строительство общеобразовательной средней школы на 30 классов, 2 детских сада-яслей на 280 мест, 10 3-4-х секционных жилых дома и 4-х 5-ти этажных секционных жилых дома. Объекты соцкульбыта предусматриваются к размещению во встроено-пристроенных этажах жилых домов, размещаемых вдоль основных магистралей.

Постановлением главы администрации Динского сельского поселения Динского района от 10.04.2012 № 258 Макаревич Н.В. разрешена подготовка документации по планировке территории центральной части микрорайона «Солнечный» станицы Динской.

15.01.2011г. в газете «Деловой контакт» опубликовано заключение о результатах проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности Динского сельского поселения Динского района по проекту постановления администрации Динского сельского поселения Динского района «О внесении проекта решения Совета Динского сельского поселения Динского района «Об утверждении генерального плана Динского сельского поселения Динского района и границ станицы Динской и пос. Украинский в составе проекта «Генеральный план Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края» на рассмотрение Совета Динского сельского поселения Динского района», согласно которому поступили письменные замечания с указанием: «Микрорайон «Солнечный», центральная часть, ИЖС изменить на территорию среднеэтажной застройки, проектируемой на расчетный срок, кроме участка, примыкающего к ул. Лермонтова (изменить зонирование).

Решением Совета сельского поселения Динского района от 27 декабря 2012 года № 242-39/2 утвержден генеральный план Динского сельского поселения Динского района.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.04.2010г. № 314 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг. утвержден сетевой график планируемых к строительству многоквартирных жилых домов с 2012 по 2013 годы на территории Краснодарского края в приложении № 5, в котором значится «Комплексная жилая застройка мкр. Солнечный, станица Динская».

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.2 ЗК РФ комплексное освоение в целях жилищного строительства включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу частей 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Исходя из частей 1, 2, 3, 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

При этом в соответствии с частями 1 и 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Часть 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

Согласно положениям п. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения.

Пункт 10 этой же статьи предусматривает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 2.7. Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений этажность жилой застройки определяется на основе технико-экономических расчетов с учетом архитектурно-композиционных, социально-бытовых, гигиенических, демографических требований, особенностей социальной базы и уровня инженерного оборудования.

Согласно положению п. 5 ст. 38.2 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

Согласно