Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2013 по делу n А53-3164/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Норма части 1 статьи 157 ЖК РФ, ограничивающая круг субъектов, уполномоченных на установление нормативов потребления коммунальных услуг, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, введена в действие Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон вступил в силу 13.08.2010 – по истечении десяти дней со дня официального опубликования в Российской газете от 02.08.2010.

Примененные истцом  нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению были установлены Администрацией г. Таганрога: по отоплению – постановлением  Мэра г. Таганрога №5380 от 20.12.2006 (далее – Постановление №5380) (0, 013 Гкал/кв.м.),  количество тепловой энергии, необходимой   на подогрев холодной воды (0,045 Гкал/м3) и нормативы потребления по горячей воде  - 3,19 (105 л/чел. сут.) -  постановлением Администрации № 5826 от 30.11.2009 (далее - Постановление №5826)

По состоянию на день принятия указанных постановлений часть 1 статьи 157 ЖК РФ наделяла полномочием по установлению нормативов потребления коммунальных услуг (за исключением электроснабжения и газоснабжения) органы местного самоуправления. Данное обстоятельство не может являться основанием, освобождающим ответчика от оплаты принятой энергии.

Поскольку примененные истцом  нормативы потребления установлены органом, который на день их установления обладал в силу закона соответствующими полномочиями, а после внесения изменений в часть 1 статьи 157 ЖК РФ Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ уполномоченным органом государственной власти Ростовской области не были установлены иные нормативы, постольку суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец верно применил нормативы, установленные органом местного самоуправления. Введенные постановлением № 5826 нормативы соответствуют принятой в г. Таганроге схеме теплоснабжения.   

С 01.09.2012 Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее - РСТ РО) постановлением №29/14 от 24.08.2012 установлены нормативы потребления коммунальных услуг  по горячему водоснабжению в жилых помещениях   (3,19 (105 л/чел. сут.), 1,22 (80 л/чел. сут.) и  нормативы потребления коммунальных услуг  по горячему водоснабжению на общедомовые нужды в зависимости  от этажности на территории муниципального образования «Город Таганрог» Ростовской области.

Судом первой инстанции верно установлено, что расчет по спорному периоду  (декабрь 2012 года – январь 2013 года)  выполнен истцом с учетом установленных РСТ РО нормативов потребления по горячей воде и по горячему водоснабжению на общедомовые нужды.

В силу п. 1 Постановления Правительства № 857 от 27.08.2012 «Об особенностях применения в 2012 – 2014 года правил…» установлено,  что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются в 2012 - 2014 годах с учетом одной из следующих особенностей:

а) в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012 - 2014 годах, утвержденными настоящим постановлением;

б) разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РО № 878 от 10.09.2012  установлено, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Ростовской области в 2012 – 2014 годах применять порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012г. Таким образом, органом государственной власти Ростовской области было принято решение о расчете размера платы за коммунальную услугу по  «отоплению» по ранее действующему порядку, т.е. равномерно в течение всего года, применяя ранее установленный норматив потребления 0,013 Гкал/м2.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Аналогичный порядок установлен пунктом 19 Правил № 307.

Следовательно, при наличии общедомовых приборов учета, объем потребления энергии определяется в соответствии с их данными, а при отсутствии приборов учета - в соответствии с нормативами потребления коммунальных ресурсов, при этом показания индивидуальных приборов учета  во внимание не принимаются.

Данная правовая позиция  определена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15 июля 2010 г. № 2380/10.

Согласно материалам дела   расчет в спорный период (декабрь 2012 года - январь 2013 года) выполнен истцом с учетом установленных РСТ РО (Постановление № 29/14 от 24.08.2012) нормативов потребления по горячей воде и по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, а также с учетом требований Постановления Правительства № 124 от 14.02.2012 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг».

Расчеты по многоквартирным домам, в которых установлены общедомовые приборы учета и введены надлежащим образом в эксплуатацию, выполнены истцом с учетом их показаний с момента установки и ввода.

Указания ответчика  в отзыве на исковое заявление на то, что  расчет  оплаты за поставленную тепловую энергию  должен определяться согласно методике, указанной сторонами  в договоре энергоснабжения, в частности  расчетным путем в соответствии с Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального  теплоснабжения», утвержденной  Приказом Госстроя РФ от 06.05.2000г. № 105 (далее по тексту – Методика № 105) судом  отклоняются по следующим основаниям.

Поскольку в силу п. 1 ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма п. 4 ст. 426 ГК РФ, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Исходя из приведенных положений о публичном договоре и учитывая норму пункта 8 Правил № 307, согласование сторонами в  договоре об оплате тепловой энергии метода определения количества и стоимости поставленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета, не соответствующего положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам № 307 не допустимо.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.2010 № 2380/10, вопрос о количестве потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета должен решаться, исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что  применение  истцом метода определения количества тепловой энергии, исходя из норматива потребления коммунальных услуг соответствует сложившейся правоприменительной практике и полностью соответствует позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 № 2380/10 и последующих судебных актах высшей судебной инстанции.

Довод ответчика о том, что в многоквартирном жилом доме № 3-2 по ул. Северная площадь в г. Таганроге с начала отопительного периода по середину декабря 2012 года не осуществлялось подача ГВС в связи с неисправностью водонагревателя, о чем истец был поставлен в известность, соответственно плата за указанную потребленную тепловую энергию  на спорный дом  начислению и оплате не подлежит, судом первой инстанции обоснованно отклонен по следующим основаниям.

В пункте 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

В пункте 16 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам установлены следующие требования к качеству отопления (в отношении давления во внутридомовой системе отопления): с чугунными радиаторами - не более 0,6 МПа внутридомовой системе (6 кгс/кв. см); с системами конвекторного и панельного отопления, калориферами, а также прочими отопительными приборами - не более 1 МПа (10 кгс/кв. см); с любыми отопительными приборами - не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/кв. см) превышающее статическое давление, требуемое для постоянного заполнения системы отопления теплоносителем.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, установленный разделом VII Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, ответчиком не соблюден.

В соответствии с пунктом 64 Правил в случае непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (далее - аварийно-диспетчерская служба).

Согласно пункту 66 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы известны причины непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, он обязан немедленно сообщить об этом потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации заявок. Эта отметка является основанием для признания исполнителем факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы не известны причины непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, он обязан согласовать с потребителем точное время и дату установления факта непредоставления коммунальных услуг или проверки качества предоставления коммунальных услуг (пункт 67). По результатам проверки составляется акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем (или его представителем).

В пункте 68 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что если потребитель (или его представитель) и исполнитель (или его представитель) не пришли к единому решению относительно качества предоставления коммунальных услуг, то ими определяются новое время и дата оценки качества предоставления коммунальных услуг, на которую приглашается представитель государственной жилищной инспекции и представитель общественного объединения потребителей. По результатам повторной оценки качества предоставления коммунальных услуг составляется акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем (или его представителем). Наряду с указанными лицами акт может быть подписан представителем государственной жилищной инспекции и представителем общественного объединения потребителей.

В силу пункта 71 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества является основанием для перерасчета размера платы за коммунальные услуги, а также для уплаты исполнителем неустойки за нарушение своих обязательств в размере, установленном федеральными законами и договором. В акте о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества указываются нарушения параметров качества, время и дата начала непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (пункт 69 Правил).

Из системного толкования положений раздела VIII действовавших в части спорного периода Правил № 307 следует, что допустимым доказательством факта непредоставления коммунальных услуг является акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, который составляется потребителем и исполнителем на основании соответствующего уведомления потребителем исполнителя.

Ответчиком не представлены ни составленные сторонами акты о непредоставлении коммунальных услуг в указанный  период, ни доказательства уведомлений предприятия об указанных фактах. Ответчик также не представил доказательств того, что сам  в свою очередь  произвел перерасчет гражданам оплаты за коммунальные услуги. Таким образом, уменьшение задолженности управляющей компании по рассматриваемому иску повлекло бы неосновательное обогащение на стороне лица, оказывающего коммунальные услуги, в силу чего основания для вывода о возникновении у теплоснабжающей организации обязанности по перерасчету размера  платы либо о необходимости ее снижения отсутствуют.

Судом первой инстанции правомерно