Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 по делу n А32-25971/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370. Данным перечнем предусмотрено предоставление выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или копий документов, удостоверяющих права на сооружение, права на приобретаемый земельный участок, а также право приобретения земельного участка в собственность на условиях, установленных земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено следующее: рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки (пункт 1).

Таким образом, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Таким образом, у общества существует обязанность по выбору права, на котором будет основано его владение земельным участком, ранее предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Исходя из вышеизложенного, а также из правовой природы нормы пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ следует, что для реализации обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками необходимо наличие такого права у ОАО «Туапсинский судоремонтный завод».

В качестве доказательства наличия права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком ОАО «Туапсинский судоремонтный завод» представлено постановление главы администрации Туапсинского района от 21.02.1994 №133 «О замене Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей акционерному обществу Туапсинский судоремонтный завод», государственный акт КК-2 № 255000540, выданный администрацией Туапсинского района 21.02.1994; кадастровый паспорт №2343/12/12-280417 от 15.05.2012.

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что наличие либо отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих истцу на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции руководствовался следующим.

Заявителем в нарушение требований пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ не представлено сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475.

Также заявителем не устранены разночтения состава объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Суд первой инстанции указал, что заявителем заинтересованному лицу были представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности ОАО «Туапсинский судоремонтный завод» на 8 объектов недвижимости (литеры В, в; Б; А,А1; Д,Д1; Е,Е1; З, З1; Ж,Ж1; М). Однако согласно представленному заявителем кадастровому паспорту земельного участка от 15.05.2012 лист В.З на земельном участке имеются и иные объекты.

При этом, в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости основанием для такой регистрации явился план приватизации, утвержденный 23.10.1992, однако в представленном плане приватизации таких объектов нет, а также имеются разночтения в наименовании базы отдыха: в плане приватизации указана б/о «Солнечная Поляна».

Кроме того, согласно акту обследования земельного участка ГКУ «Кубаньземконтроль» от 29.06.2012 на спорном земельном участке объект недвижимости с литером В не обнаружен, имеются объекты самовольно возведенного строительства (полуразрушенные пристройки к столовой, ориентировочной площадью 250 кв.м, две душевые по 12 кв.м, проходная 12 кв.м, насосная 27 кв.м, бетонная ливневая канализация, проходящая по территории земельного участка - 37788 кв.м с возведенным капитальным мостом).

Судом апелляционной инстанции установлено, что при подаче заявления о переоформлении права пользования земельным участком обществом в качестве приложения к указанному заявлению был представлен пакет документов, согласно установленному законно перечню, а именно: нотариально удостоверенная копия паспорта представителя юридического лица; копия приказа ОАО «Туапсинский судоремонтный завод» от 16.12.2011г. №715 «О вступлении в должность генерального директора»; копия выписки из протокола заседания Совета директоров ОАО «Туапсинский судоремонтный завод» от 16.12.2011г; нотариально удостоверенные копии: свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года; нотариально удостоверенные копии свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества ОАО «ТСРЗ», расположенных на земельном участке (свидетельства серия 23-АБ №256348; 23-АБ №256349; 23-АБ №256350; 23-АБ №256351; 23-АБ №256352; 23-АБ №256353; 23-АБ №256354; 23-АБ №256355 от 05.05.2004г.); нотариально удостоверенная копия Государственного акта серия КК-2 №25000540 от 21.02.1994г. на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 15.05.2012г. №2343/12/12-280417; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.05.2012г. №13/045/2012-321 о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ТСРЗ» на земельный участок площадью 38300 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, установлено относительно ориентира б/о «Лукоморье»; нотариально удостоверенная копия Постановления главы администрации Туапсинского района №133 от 21.02.1994г. «О замене Государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей акционерному обществу «Туапсинский судоремонтный завод»; выписка и ЕГРП о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 12.05.2012г. №13/048/2012-027.

По результатам рассмотрения заявления заинтересованным лицом вынесено решение об отказе в переоформлении права пользования земельным участком по причине неполного предоставления документов, предусмотренных перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475, а именно: отсутствие в представленных заявителем документах сообщения, содержащего перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров; наличием разночтений состава объектов, расположенных на земельном участке, также в письме об отказе указано на необходимость предоставления правоустанавливающих документов на все объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел следующего.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой Перечень на момент обращения общества с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка был утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

Отказывая в предоставлении земельного участка на праве аренды, Департамент сослался на нарушение заявителями пункта 8 указанного перечня, согласно которому, к заявлению о приобретении прав на земельный участок прикладывается сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

При этом суд не учел, что форма самого заявления положениями Земельного кодекса РФ не установлена, из чего следует, что заявление может быть подано уполномоченному органу в произвольной форме.

Во исполнение определения Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, ОАО Туапсинский судоремонтный завод» представило в материалы дела  пакет документов, перечисленный в заявлении от 18.07.2012 г., направленный департаменту.Ознакомившись с представленными документами, апелляционным судом установлено, что при подаче заявления и документов на приобретение прав на спорный земельный участок ОАО «ТСРЗ» представило все необходимые сведения об испрашиваемом земельном участке и находящихся на нем объектах недвижимого имущества.

Поскольку и заявление, и сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, могут быть поданы заявителем в произвольной форме, ОАО «ТСРЗ» объединило указанные сведения в одном документе -своем заявлении.

Так, сведения о самом земельном участке изложены в пункте 1 заявления, а сведения об объектах недвижимости, расположенных на нем, - в пункте 2 заявления.

При этом, ОАО «ТСРЗ» не нарушило требований земельного законодательства, поскольку нормы права, запрещающей объединять в один документ заявление и сообщение, положения ЗК РФ в себе не содержат.

Что касается вывода суда первой инстанции относительно того, что заявителем не устранены разночтения состава объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке, суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом ввиду следующего.

Как усматривается из заявления ОАО «ТСРЗ» о приобретении прав на спорный земельный участок,  при подаче заявления общество представило свидетельства на 8 объектов недвижимого имущества. В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель указал, что права заявителя на остальные объекты не зарегистрированы в  ЕГРП.

Требование о предоставлении выписки из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, а также уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения устанавливают, соответственно, пункты 4 и 4.1 Приказа.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «ТСРЗ» вместе со своим заявлением представило государственному органу Выписку из ЕГРП о зарегистрированном