Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу n А32-33112/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-33112/2012

18 июля 2013 года                                                                              15АП-9421/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Л.А. Захаровой, Д.В. Николаева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Управления Россельхознадзора: Афонин Александр Леонидович, удостоверение, по доверенности от 28.02.2013 №09-08/65, Касьяненко Александр Леонидович, удостоверение, по доверенности от 04.02.2013 №09-08/47,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Кубанское» Федеральной службы исполнения наказаний

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2013 по делу № А32-33112/2012,

принятое судьей Ивановой Н.В.

по заявлению ФГУП «Кубанское» ФСИН

к Управлению Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Усть-Лабинский межрайонный отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Кубанское» Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФГУП «Кубанское») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2012 №29-10-В/116 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением суда от 20.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение предприятием правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП «Кубанское» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприятие просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что нарушена процедура проверки и возбуждения дела об административном правонарушении. Также в жалобе указано на недоказанность совершения предприятием правонарушения.

В судебное заседание не явились представители ФГУП «Кубанское» ФСИН, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции 19.06.2013 на официальном сайте ВАС РФ www.arbitr.ru опубликовано определение от 18.06.2013 о принятии к производству апелляционной жалобы ФГУП «Кубанское» ФСИН.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ФГУП «Кубанское» ФСИН.

Представители Управления в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей Управления, не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела,  22 августа 2012 года заместителем Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края вынесено постановление о возбуждении в отношении ФГУП «Кубанское» ФСИН дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В постановлении указано, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и ГБУ «Управление ветеринарии Апшеронского района» 08.08.2012 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ФГУП «Кубанское» ФСИН в части соблюдения санитарного законодательства и законодательства о ветеринарии при осуществлении деятельности на свинокомплексе «Апшеронский».

В ходе проведенной проверки, в деятельности предприятия выявлен ряд грубых нарушений ветеринарного и санитарного законодательства препятствующих дальнейшему осуществлению деятельности.

Установлено, что свиноводческое предприятие учреждения, осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: г. Апшеронск, ул. Советская, 175. Санитарно-защитная зона 500 метров, установленная п. 1.6 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий» утвержденных ГУ ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986, не соблюдается.

В ветеринарных сопроводительных документах значится, что на предприятие с ООО «Новгородский бекон» завезено 1250 голов свиней, при фактическом поступлении 1249 голов, что является нарушением п.п. 1.1, 1.2 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 422 от 16.11.2006 «Об утверждении правил организации работы по выдачи ветеринарных сопроводительных документов».

Кормление животных осуществляется кормами, приобретаемыми в ОАО «Воронцовское». Корма завозились транспортом ОАО «Воронцовское», однако договор и гарантийное письмо о том, что транспорт, используемый для поставки кормов на свинокомплекс «Апшеронский», не обслуживает предприятия относящиеся к 3 и 4 компартменту, не представлены. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что предприятие работает в нарушение Правил определения зоосанитарного статуса (компартмента) свиноводческих хозяйств, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.07.2010 №258.

Для утилизации биологических отходов на предприятии установлена . трупосжигательная печь однако, в нарушение п. 2.7 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» N 13-7-2/469 утвержденных Минсельхоз РФ 04.12.1995, документы подтверждающие проведение дезинфекции емкостей и инвентаря для вывоза биологических отходов, не представлены.

Кроме того, в нарушение п.п. 1.9, 2.2, 3.6, «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий» утвержденных Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986: дезбарьер не оборудован системой подогрева; территория зоны СТФ огорожена не полностью, допускается бесконтрольный проход людей; в свинарнике отсутствует туалет с умывальником.

Журналы учета заправки дезбарьера и дезинфекции автотранспорта заполняются не регулярно, последняя запись сделана 10.07.2012 и 29.06.2012 соответственно, что является нарушением п. 1.3 «Инструкции по ветеринарному учету и отчетности» утвержденной главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 03.09.1975. Не представлено документального подтверждения чистки дезбарьера дважды в месяц, с полной перезаправкой, что является нарушением п. 1.22 «Инструкции по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности», М-2003.

Указанное свидетельствует о том, что на данном предприятии не обеспечивается режим защиты от заноса возбудителей различных заболеваний, возможно возникновение и распространение заболеваний, общих для человека и животных, в том числе африканской чумы свиней.

Постановление вынесено с участием законного представителя предприятия.

По результатам рассмотрения материалов дела госинспектором отдела ветнадзора Усть-Лабинского МО ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление от 08.10.2012 №29-10-В/116 о привлечении ФГУП «Кубанское» ФСИН к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление вынесено в отсутствие представителя предприятия, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 55).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ФГУП «Кубанское» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Данной статьей предусмотрено осуществление государственного ветеринарного надзора в качестве одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации, направленных на достижение указанных целей. Государственный надзор направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий за соблюдением им действующих ветеринарных норм и правил.

В силу статьи 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с пунктом 1.1. «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» (утверждены Приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 г. N 422) (далее - Правила) установлен порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, являющийся обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Пунктом 1.2. Правил установлено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Пунктом 3.5. Правил определено, что груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным в соответствии с требованием пункта 3.4, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения