Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А32-34738/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отношении электрической и тепловой энергии» (действовавшими в спорный период).

            Согласно подпункту 5.2.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 (далее - Положение о ФСТ России), к полномочиям ФСТ России отнесено принятие методических указаний (методик) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования.

            Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).

            На территории Краснодарского края уполномоченным органом исполнительной власти в области тарифного регулирования является региональная энергетическая комиссия департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК-ДЦиТ Краснодарского края).

            В соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 г. № 652, РЭК-ДЦиТ Краснодарского края осуществляет государственное регулирование, в том числе устанавливает тарифы на коммунальные услуги, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, плат, предельных индексов и тому подобное) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ.

            В соответствии с Приказом РЭК-ДЦиТ Краснодарского края от 16.12.2009 г. № 34/2009-э на 2010 год установлены тарифы на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население:  для городского населения в домах, оборудованных газовыми плитами - 2, 81 руб./кВтч;  для городского населения, в домах, оборудованных в установленном порядке элек-трическими плитами - 1, 97руб./кВтч.

            На 2011 г. Приказом РЭК-ДЦиТ Краснодарского края от 24.11.2010 г. № 25/2010-э установлены тарифы на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население:  для городского населения в домах, оборудованных газовыми плитами - 3, 06 руб./кВтч;  для городского населения в домах, оборудованных в установленном порядке электрическими плитами - 2, 14руб./кВтч.

            На 2012 г. РЭК-ДЦиТ Краснодарского края от 19.12.2011 № 37/2011-э установлены тарифы на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население:  для населения (за исключением населения, указанного в пунктах 1.2 и 1.3 Приказа РЭК ДЦиТ Краснодарского края) - 3, 06 руб./кВтч;  для городского населения в домах, оборудованных в установленном порядке электрическими плитами - 2, 14 руб./кВтч (п. 1.2).

            Постановлением Правительства РФ от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" предусмотрено, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0, 7 (п. 2).

            Как установлено  судом первой  инстанции  при выставлении в адрес ООО «ЖЭК» счетов за потребленную электрическую энергию жильцами спорных многоквартирных домов, ОАО «НЭСК» применяло следующие тарифы: в 2010 - 2, 81 руб./кВтч, в 2011 и текущий период 2012 - 3, 06 руб./кВтч., то есть без учета понижающего коэффициента 0,7, что послужило основанием для вынесения оспариваемого решения УФАС по Краснодарскому краю, признания в действиях ОАО «НЭСК» факта нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», а именно нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. 

             Как  правильно  установлено  судом первой инстанции материалами дела не подтверждается  факт оборудования  многоквартирного  жилого  дома стационарными электроплитками в установленном  порядке.

            В ответ  на  запросы общества  представлены   письма Минэнерго  России,  РЭК-ДЦиТ Краснодарского края.

            Письмом  Министерства Энергетики РФ от 22.05.2012 № 09-1065 было   разъяснено,  что основанием для применения в отношении бытовых потребителей тарифа на электрическую энергию группы «Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками» могут являться документы, составленные в ходе осуществления технологического присоединения и подтверждающие оборудование жилых помещений стационарными электроплитами в установленном порядке (акты осмотра электроустановок и разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановок, составленные территориальными органами Ростехнадзора, акты об осуществлении технологического присоединения, акты о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акты о разграничении эксплуатационной ответственности сторон, составленные между заявителями и сетевыми компаниями, в которых указаны характеристики энергопринимающих устройств).

            В письме  РЭК-ДЦиТ Краснодарского края от 15.10.2010 г. № 57-1411/1005 указал, что тариф для домов, оборудованных электроплитами для пищеприготовления может быть применен, если при сдаче жилого дома в эксплуатацию, проектно-сметной документацией предусмотрена установка электрических плит для пищеприготовления, проект соответствующим образом согласован с ресурсоснабжающей организацией, есть заключение и акт допуска в эксплуатацию от Ростехнадзора, а также отсутствует возможность газификации.  

            Следовательно,  документами, подтверждающими факт  оборудования  жилого  дома стационарными  электроплитками  в установленном порядке, являются: проектная   документация  (проект дома и однолинейную схему внутреннего электроснабжения), выданная до начала строительства многоквартирного дома, в которой предусмотрены стационарные электроплиты;   технические условия, выданные сетевой организацией с учетом наличия стационарных электроплит; акт (заключение) федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) о техническом состоянии электроустановок, в случаях установленных законодательством; технический паспорт заявляемого объекта энергоснабжения в целом, с отметкой об установленных электроплитах.

            Доводы апелляционной  жалобы  о том, что  факт  оборудования   жилых многоквартирных домов стационарными  электрическими плитами, подтверждается  техническими паспортами домовладений,   техническим паспортами  жилых помещений  (квартир),  копиями  актов  допуска  в эксплуатацию электроустановки на каждый дом, а также  отсутствия  возможности  газификации,   были  предметом  исследования   судом первой  инстанции и были  обоснованно  отклонены.   

            В силу п. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

            Согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проект электроснабжения здания входит в состав проектной документации.

            Согласно п. 15. Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздел, А - «Система электроснабжения» является неотъемлемой частью проекта здания и должен содержать в себе текстовую и графическую часть.

            В соответствии с абзацем вторым п. 9.2 Свода правил по проектированию и строительству «СП 31-110-2003. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренных и рекомендованных к применению Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 г. N 194 в квартирах жилых домов, оборудованных электрическими плитами, должна быть предусмотрена отдельная групповая линия для питания этих плит (14.27). Линии для питания однофазных электроплит должны выполняться медными проводниками сечением не менее 6 мм2.

            Пунктом 1.2 Инструкции о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов, утвержденной заместителем министра топлива и энергетики РФ от 24.11.1992 г., установлено, что заказчик на строительство объекта (потребитель) обязан до начала проектирования и монтажа согласовать применение на своих объектах электрокотлов и других электронагревательных приборов с соответствующими организациями Министерства топлива и энергетики РФ.

            Разрешения на установку стационарных электроплит для пищеприготовления не требуется (оформляется в установленном порядке) при установке электроплит в кухнях жилых домов высотой 11 этажей и более, в общежитиях, домах для престарелых и семей с инвалидами (независимо от этажности), в жилых зданиях переменной этажности с высотой одной из частей 11 этажей и более (пункт 4.2.1 вышеназванной инструкции).

            В  ходе  судебного заседания  в суде  первой  инстанции  был установлен  факт  отсутствия  проектной документации  на спорные многоквартирные дома (проект дома и однолинейная схема внутреннего электроснабжения), в которой предусмотрены стационарные электроплиты, а также доказательства направления указанной проектной документации в ОАО «НЭСК».

Представитель УФАС в судебном заседании первой и апелляционной  инстанций    пояснял, что такой документации не имеется. 

 В материалы  дела  представлен  запрос  Управления  от 06.07.2012г.  № 9196/6 в адрес  ОАО «Краснодаргоргаз»   о  предоставлении  сведений о  предусмотренной  газификации  квартир  в многоэтажных домах, расположенных  в МО г. Краснодар, Прикубанский  округ, пос.  Северный, о включении указанных  домов  в схему газоснабжения  МО г. Краснодар.

 ОАО    «Краснодаргоргаз»   в ответе  № 6291 от 01.08.2012г.   указало, что  газификация  жилых  домов  проводилась  в период  с  2006 года  по 2008 год  по заказам владельцев.

Проектной  документацией  на  газификацию указанных  жилых  домов  предусмотрена  установка  в  теплогенераторных отопительного  газового  оборудования для  отопления и горячего   водоснабжения данных  жилых  домов   и   газовых  счетчиков. 

Установка   газовых  приготовительных  плит  в указанных  жилых  домах проектами   не предусматривалась, поквартальная  разводка  внутридомовых  газовых  сетей  не производилась.

Следовательно,  суд первой  инстанции  обоснованно отклонил  вывод  Управления  об отсутствии   возможности  газификации  домов (на основании  ответа ОАО    «Краснодаргоргаз»   № 6291 от 01.08.2012г.), так  как  фактически  ОАО    «Краснодаргоргаз» подтвердил факт  подведения  в многоэтажные жилые  дома газа  для  отопления  и горячего  водоснабжения.  

При вынесении  решения суд первой  инстанции   пришел  к выводу о превышении  разрешенной  мощности  энергопотребления  при  использовании  стационарных    электроплит, основываясь на анализе  расчета  средневзвешенной  нагрузки  на квартиру, составляющий  около  2 кВт, с учетом технических характеристик электроприборов.

Не  принимается  довод  апелляционной  жалобы  о том, что    отсутствует   превышение  разрешенной  мощности электропотребления  в многоквартирных  жилых  домах, так как общество, как продавец   электроэнергии,   должно   осуществлять  подачу  электроэнергии в пределах мощности, разрешенной  техническими  условиями  присоединения, а в случае увеличения  мощности  сверх разрешенной  техническими  условиям  на присоединение  - вводить  ограничение  режима  потребления  электрической  энергии.  

            Данный  довод не может подтвердить позицию  Управления  о нарушении  обществом  п.10 ч.1  ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», а именно нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. 

Суд первой  инстанции обоснованно пришел  к выводу, что   применение ОАО «НЭСК» установленного уполномоченным органом тарифа не свидетельствует о нарушении им порядка ценообразования.  

            Согласно абзацу 5 ст. 2 постановления Правительства РФ от 26.02.2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ" ценообразование - процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

            ОАО «НЭСК» применило установленный уполномоченным органом тариф и эти действия не были связаны с включением в расчет оплаты дополнительных платежей к установленному тарифу.

            Подлежит  отклонению довод  апелляционной  жалобы  о том, что судом неверно  сделан  вывод  о превышении  полномочий  антимонопольного  органа.

    Действительно,  п.5 Постановления  Пленума Высшего Арбитражного  суда Российской  Федерации  № 30  от 30.07.2008г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи  с применением  Арбитражными  судами  антимонопольного  законодательства» указывает, что антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Однако, Управление  не представило    суду доказательств   совершения  обществом  нарушений в   области установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

   Применение одного из тарифов, установленных уполномоченным государственным органом, не связанное с включением в расчет оплаты дополнительных платежей к установленному тарифу, не может рассматриваться как нарушение порядка ценообразования.

            Таким образом, в действиях общества отсутствует вмененное ему нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, предусмотренное пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

            Постановлением   Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 утверждено Положение о Федеральной службе по тарифам.

В силу подпунктов 5.3.4 и 5.3.10 Положения о ФСТ России контроль за применением государственных регулируемых