Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А32-32601/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-32601/2012

19 июля 2013 года                                                                              15АП-6068/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 08.06.2013 № 06/282 – Стариченко Д.И., паспорт, представитель по доверенности от 09.01.2013 № 06/7 – Пархоменко А.В., паспорт.

от заинтересованного лица – представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 по делу № А32-32601/2012, принятое судьей Бутченко Ю.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Краснодаркрайгаз"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Краснодаркрайгаз" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.10.2012 № 05-43-100-ЭН-25/2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд посчитал недоказанным состав вменяемого нарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь на доказанность состава вмененного обществу правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта. Полагает, что оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя против удовлетворения жалобы возражал. Пояснил, что проверка была проведена в феврале 2012 года. Был уплачен штраф 100 000 руб. Предписание имело срок до 22.08.2012, данное предписание вступившим в законную силу решением суда признано незаконным. Все документы были направлены в управление на момент составления протокола. Необоснованно применен максимальный штраф. Полагает, что вины общества нет.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в его отсутствие.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административным органом на основании распоряжения от 28.08.2012 № 01-04-20/230 (л.д. 124-126) в отношении общества была проведена проверка по исполнению ранее выданных предписаний от 01.03.2012, в ходе которой было установлено, что обществом ранее выданные предписания не исполнены, в период с марта 2012 года по 09.10.2012 обществом: осуществлялась хозяйственная деятельность по обращению с опасными отходами в отсутствии согласованного в установленном законом порядке документа – «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами»; осуществлялась деятельность по обращению с опасными отходами в отсутствии согласованных в установленном законом порядке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по местам нахождения Краснодарского эксплуатационного газового участка зарегистрированного по адресу: г.Краснодар, ул.Строителей, 23, по Новороссийскому эксплуатационному газовому участку, зарегистрированному по адресу: г.Новороссийск, ул.Победы, 16, по Туапсинскому эксплуатационному газовому участку, зарегистрированному по адресу: г.Туапсе, ул.Калараша, 6/б, а также отсутствуют лимиты на размещение отходов производства по вышеуказанным эксплуатационным участкам; обществом осуществляется хозяйственная деятельность в отсутствии согласованных паспортов опасных отходов производства, таких как «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не литым электролитом», «Покрышки отработанные», Масла автомобильные отработанные», «Отходы сложного комбинированного состава изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (Фильтры воздушные автомобильные отработанные)», «Отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (Фильтры масляные автомобильные отработанные)», «Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (Мусор, смет с территории предприятия)», «Отходы лакокрасочных средств (Тара из-под лакокрасочных материалов)», при этом Обществом представлены заявления о выдаче свидетельств о классе опасности названных отходов и согласовании паспортов на них от 30.07 и 07.09.2012, что отражено в акте проверки от 09.10.2012 № 05-43-100-ЭН-1.

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлением 09.10.2012 в присутствии представителей общества по доверенности составлен в отношении общества протокол об административном правонарушении (л.д. 88-96). О времени и месте составления протокола общество было извещено надлежащим образом  (исх. от 03.10.2012 № 05/8185 (л.д. 97-103)).

Определением от 09.10.2012, врученным представителю общества по доверенности, общество было извещено о времени и месте рассмотрения материалов административного производства.

19.10.2012 в присутствии представителей общества управлением вынесено постановление № 05-43-100-ЭН-25/2 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей (л.д. 8-15).

Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6).

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 № 4973/12 по делу № А60-50398/2011, состав упомянутого административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления (далее - отходы) – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно п. 2, 3 ст. 14 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, в процессе деятельности которых образуются от ходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок паспортизации определен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов".

В соответствии с пунктом 3 статья 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утвержден Приказом Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 № 30.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления