Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А32-9473/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9473/2012

22 июля 2013 года                                                                              15АП-2209/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Николаева Д.В.,

судей Т.Г. Гуденица, А.Н. Стрекачёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Сиволобовой М.А.

при участии:

от открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице Юго-Западного банка представитель Шульга Л.Н по доверенности от 03.06.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России №13 по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2012 по делу № А32-9473/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Юго-Западного банка ОГРН 1027700132195 к заинтересованному лицу –

Межрайонной ИФНС России №13 по Краснодарскому краю о признании недействительным решения, принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Сбербанк России», в лице Юго-Западного банка (дате также – заявитель, банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №13 по Краснодарском краю (далее также – инспекция, налоговый орган) № 2 от 12.12.2011 г.

Решением суда от 12.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Межрайонная ИФНС России №13 по Краснодарскому краю обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила отменить судебный акт, принять новый.

Через канцелярию суда от Межрайонной ИФНС России №13 по Краснодарскому краю поступало ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя налогового органа.

Представитель открытого акционерного общества «Сбербанк России» не возражал против удовлетворения ходатайства.

Суд удовлетворил ходатайство Межрайонной ИФНС России №13 по Краснодарскому краю.

В судебном заседании суд огласил содержание ответа ФГУП «Почта России» в г. Ростове-на-Дону, поступившего через канцелярию суда во исполнение определения суда апелляционной инстанции.

Представитель открытого акционерного общества «Сбербанк России»  поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Сбербанк России» имеет статус юридического лица и состоит на налоговом учете в налоговом органе.

03.10.2011 заявителем получены 37 решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Краснодарскому краю от 28.09.2011 №№: 11795, 11796, 11871, 11874,11810,11812, 11816, 11821, 11826, 11827, 11828, 11829, 11834, 11835, 11836, 11838, 11845, 11846, 11847, 11849, 11851, 11853, 11859, 11870, 11881, 11887, 11889, 11891, 11892, 11893, 11901, 11905, 11906, 11909, 11913,11927,11942 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

07.10.2011 заявителем получены 23 решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Краснодарскому краю от 04.10.2011 №№: 12219, 12222, 12240, 12244, 12245, 12262, 12264, 12282, 12283, 12285, 12288, 12293, 12297, 12299, 12307, 12315, 12313, 12247, 12257, 12258, 12261, 12310, 12312 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

29.09.2011 заявителем получены 3 решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Краснодарскому краю от 17.09.2011 №№: 10811, 10814,10885 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

13.10.2011 заявителем получены 3 решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Краснодарскому краю от 12.10.2012 №№: 12662, 12656, 12676 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

Вместе с тем, согласно доводам налогового органа, банком несвоевременно исполнена обязанность по представлению в налоговый орган справок об остатках денежных средств, установленная п. 5 ст. 76 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения налоговым органом решения от 12.12.2011 № 2 о привлечении заявителя к ответственности за совершение налогового правонарушения по ст. 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с решением налогового органа, общество обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю с апелляционной жалобой на решение налоговой инспекции.

Решением управления от 04.04.2012 № 20-12-340 апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Общество, не согласившись с решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Краснодарскому краю от 12.12.2011 № 2 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 1 ст. 72 Налогового кодекса Российской Федерации исполнение обязанности по уплате налогов и сборов может обеспечиваться следующими способами: залогом имущества, поручительством, пеней, приостановлением операций по счетам в банке и наложением ареста на имущество налогоплательщика.

Пунктом 1 ст. 76 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи и подпунктом 2 пункта 10 статьи 101 настоящего Кодекса.

Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 76 Налогового кодекса Российской Федерации решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств передается налоговым органом в банк на бумажном носителе или в электронном виде.

Пунктом 5 ст. 76 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что банк обязан сообщить в налоговый орган в электронном виде сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, а также об остатках электронных денежных средств, перевод которых приостановлен, в течение трех дней после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке. Форматы сообщения банком сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банке, а также порядок направления банком указанного сообщения в электронном виде утверждаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов и о переводах его электронных денежных средств.

Письмами Министерства финансов Российской Федерации от 11.10.2010 № 03-02­07/1-462 и от 20.10.2010 № 03-02-07/1-475 банкам рекомендовано до утверждения форматов сообщения сведений и порядка, представлять в налоговые органы информацию об остатках денежных средств налогоплательщиков-организаций на счетах в банке, операции по которым приостановлены, на бумажном носителе, руководствуясь приказом ФНС России от 30.03.2007 № ММ-3-06/178@ «Об утверждении порядка представления банками информации о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, об операциях на счетах по запросам налоговых органов и соответствующих форм справок и выписки».

В свою очередь ст. 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что непредставление банком справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах в налоговый орган в соответствии с п. 2 ст. 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с п. 5 ст. 76 настоящего Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20 000 руб.

Положение о порядке направления в банк поручения налогового органа, решения налогового органа, а также направления банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств в электронном виде утверждено Банком России 29.12.2010 N 365-П и зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2011 N 19602. Согласно пункту 4.1 Положения настоящее Положение подлежит официальному опубликованию в "Вестнике Банка России" и вступает в силу с 1 августа 2011 года (протокол заседания Совета директоров Банка России от 24 декабря 2010 года N 27).

В преамбуле данного Положения указано, что оно устанавливает, в том числе, порядок направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке, а также направления банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банке, операции по которым приостановлены, в электронном виде через Банк России. Пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7 Положения предусмотрено направление сведений в электронном виде; заключение с Банком России соответствующего соглашения; определены лица, через которые осуществляется направление соответствующих сведений; предусмотрено заключение между налоговым органом и уполномоченным подразделением Банка России двустороннего регламента; применение средств криптографической защиты информации, принятых к использованию в Банке России, шифрование, коды аутентификации.

Признавая оспариваемое решение недействительным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок, установленный пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации банком не пропущен.

Как следует из материалов дела 03.10.2011 заявителем получены 37 решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Краснодарскому краю от 28.09.2011 №№: 11795, 11796, 11871, 11874,11810,11812, 11816, 11821, 11826, 11827, 11828, 11829, 11834, 11835, 11836, 11838, 11845, 11846, 11847, 11849, 11851, 11853, 11859, 11870, 11881, 11887, 11889, 11891, 11892, 11893, 11901, 11905, 11906, 11909, 11913,11927,11942 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

07.10.2011 заявителем получены 23 решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Краснодарскому краю от 04.10.2011 №№: 12219, 12222, 12240, 12244, 12245, 12262, 12264, 12282, 12283, 12285, 12288, 12293, 12297, 12299, 12307, 12315, 12313, 12247, 12257, 12258, 12261, 12310, 12312 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

29.09.2011 заявителем получены 3 решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Краснодарскому краю от 17.09.2011 №№: 10811, 10814, 10885 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

13.10.2011 заявителем получены 3 решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Краснодарскому краю от 12.10.2012 №№: 12662, 12656, 12676 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

В связи с чем, согласно правовой позиции налоговой инспекции, сведения об остатках денежных средств на расчетных счетах организаций должны были быть представлены банком в отделение почтовой связи для отправки в налоговый орган не позднее 06.10.2011, 11.10.2011, 04.10.2011, 18.10.2011 соответственно.

Вместе с тем, в оспариваемом решении МИФНС указано, что на почтовых конвертах, отправленных банком в адрес инспекции, имеются оттиски государственного знака почтовой оплаты, нанесенные франкировальной машиной, с указанием дат: 10.10.2011, 12.10.2011, 13.10.2011, 14.10.2011, 20.11.2011.

Указанные обстоятельства, согласно доводам инспекции, свидетельствуют о нарушении Банком сроков представления в налоговый орган справки об остатках денежных средств, и, как следствие, являются основание для привлечения банка к ответственности по статье 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговым органом в материалы дела представлены копии почтовых конвертов, в которых ответчиком получены сведения об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, на основании вышеуказанных решений инспекции о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

На конверте имеется штрихкодовый идентификатор почтовых отправлений 34400642241538 с оттиском почтового штампа 12.10.2011.

На конверте имеется штрихкодовый идентификатор почтовых отправлений 34400643010397 с оттиском почтового штампа 14.10.2011.

На конверте имеется штрихкодовый идентификатор почтовых отправлений 34400643044497 с оттиском почтового штампа