Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А32-253/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-253/2013

22 июля 2013 года                                                                                 15АП-8281/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей О.А. Сулименко, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михалицыной Л.В.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился.

от заинтересованных лиц: представитель не явился.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2013 по делу № А32-253/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евросервис" к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании недействительным и отмене предписания от 07.12.12 № 001449, принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Евросервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 07.12.12г. № 001449.

Решением от 26.04.13г. суд удовлетворил заявление общества, признал недействительным предписание инспекции, сославшись на то, что выдача обществу оспариваемого предписания не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, поскольку возлагает обязанность, которую общество не может выполнить и при этом несет ответственность за его неисполнение.

Не согласившись с принятым судебным актом, инспекция подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ввиду законности оспариваемого предписания.  Жалоба мотивирована тем, что, приняв в управление дом, с мусоропроводом, который был заварен застройщиком и не функционировал с момента постройки дома, общество не приняло мер к надлежащему исполнению требований ст. 161 ЖК РФ, не исполнило обязанностей по содержанию общедомового имущества, чем нарушило права собственника одной из квартир дома, по жалобе которого проводилась проверка. Общество было обязано в процессе эксплуатации дома указать застройщику на несоответствие мусоропровода требованиям законодательства. А в случае, если бы собственниками квартир в многоквартирном жилом доме было бы принято решение о консервации мусоропровода, к примеру, по санитарным соображениям, тогда, во исполнение данного решения, произвести консервацию мусоропровода.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, известили суд о возможности рассмотрения жалобы без участия их представителей, в связи с чем и на основании ч.ч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия представителей общества и инспекции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции признал решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, инспекцией на основании распоряжения от 04.12.12 № 3766, в присутствии представителя общества Шугурова Д.В. проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества в отношении находящегося под его управлением многоквартирного жилого дома № 8/4 по пр. Чекистов в г. Краснодаре. В ходе проверки при осмотре мусоропровода инспекция установила, что приемные клапаны заварены, мусоропровод не эксплуатируется, чем нарушен пп.«з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491).

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.12.2012 № 003977 и выдано обществу предписание от 07.12.2012 № 001449, которым в срок до 06.02.2013 предписано устранить установленное нарушение (л.д. 18-19).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал основанным на законе и обстоятельствах дела вывод суда первой инстанции о том, что выдача обществу оспариваемого предписания не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, поскольку возлагает обязанность, которую общество не может выполнить и при этом несет ответственность за его неисполнение.

Данный вывод суд первой инстанции правомерно обосновал ссылками на следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно пп. «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта,  мастерские,  технические  чердаки)  и технические  подвалы,  в  которых  имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно ч.5 ст. 20 ЖК РФ,  должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно акту проверки при осмотре мусоропровода инспекция установила, что приемные клапаны заварены, мусоропровод не эксплуатируется. Сведения о том, что в ходе проверки были исследованы и оценены вопросы проведения управляющей компанией осмотров и текущего ремонта мусоропровода, из акта проверки не следует. Также в указанном акте не отражены ни причины, по которым мусоропровод не эксплуатируется.

Установить, кем и когда был закрыт мусоропровод, из представленных документов не представляется возможным. Нормы права, нарушенные заявителем в указанной части, ни в акте проверки, ни в оспариваемом Предписании не указаны.

В апелляционной жалобе инспекция ссылается на то, что мусоропроводом был заварен застройщиком, не функционировал с момента постройки дома, и в таком состоянии дом был принят в управление обществом.

Суд первой инстанции не усмотрел в материалах дела оснований для вывода о том, что обществом были совершены какие-либо действия, направленные без согласия собственником на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме из представленных в материалы дела документов не усматривается; соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что общество приняло в управление многоквартирный дом на основании договора от 01.07.10, заключенного с ООО «Фирма «Нефтестройиндустрия - Юг» (застройщиком). Согласно п. 2.31 и 2.32 названного договора управляющая компания приняла обязательства осуществлять сбор и вывоз бытовых отходов с контейнерной площадки; в случае принятия собственниками помещений многоквартирного жилого дома на общем собрании решения о расконсервации и использовании мусоропровода, осуществлять сбор бытовых отходов с использованием мусоропровода.

Инспекция не представила суду первой инстанции доказательств проведения общего собрания собственников многоквартирного дома по вопросу о расконсервации мусоропровода. Общество указывает, что такого собрания не проводилось, собственники помещений многоквартирного жилого дома решения на общем собрании о расконсервации и использовании мусоропровода не принимали.

В силу п.2 ст. 162 ЖК РФ пу по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с п.3 ст. 162 ЖК РФ  в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В силу ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

При этом п.3.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 предусматривает возможность, но не обязанность по включению обслуживания мусоропроводов в содержание лестничных клеток.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что при обслуживании спорного жилого дома обществом применяется установленная Постановлением администрации МО г. Краснодар от 19.02.2010 № 908 ставка за содержание и ремонт жилого дома «с лифтом, без мусоропровода» в размере 17,02 руб. за кв. м. В то время как ставка «с лифтом и с мусоропроводом» составляет 20,47 руб. за кв. м.. Жалоб от жильцов, собственников помещений в управляющую компанию не поступало. При этом, обществом заключены договоры на управление домом как с эксплуатирующей организацией.

Доказательства обратного инспекцией суду первой инстанции представлено не было. Таких доказательств не было представлено и суду апелляционной инстанции.

В силу ч.1 ст. 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок организации и проведения которого, а также принятия решений которым регулируется ст.ст. 45, 46, 47 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным