Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу n А32-12824/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельный участок № 7/5, о чем в реестре 11.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/028/2009-398;

площадью 23707 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0407003:241, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 7/4, о чем в реестре 11.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/028/2009-466;

площадью 4202 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0407009:243, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 8/2, о чем в реестре 11.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/028/2009-400;

площадью 31007 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0407003:239, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 7/1, о чем в реестре 11.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/028/2009-464;

площадью 18019 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0407003:247, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 11/4, о чем в реестре 11.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/028/2009-407;

площадью 1845 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0404008:2638, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 70, о чем в реестре 13.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/043/2009-062;

площадью 14703 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0407004:1925, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 45, о чем в реестре 10.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/035/2009-032;

площадью 47596 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0407005:3113, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 39, о чем в реестре 13.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/036/2009-075;

площадью 66325 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0404006:2418, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 32, о чем в реестре 11.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/031/2009-472;

площадью 131165 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0407004:1921, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 40, о чем в реестре 10.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/036/2009-072;

площадью 3001 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0402012:758, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 71, о чем в реестре 13.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/043/2009-063;

площадью 3266 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0407004:1910, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 53/1, о чем в реестре 10.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/035/2009-020;

площадью 53855 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0000000:306, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 74, о чем в реестре 13.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/043/2009-066;

площадью 41202 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0404005:315, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 24, о чем в реестре 11.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/031/2009-462;

площадью 5353 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0404006:2412, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 36, о чем в реестре 11.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/031/2009-475;

площадью 9556 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0404008:2644, расположенный по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок № 58/11, о чем в реестре 11.04.2009 произведена регистрационная запись № 23-23-22/043/2009-014.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407003:256 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 13.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-358.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407003:242 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 10.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-309.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407003:241 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 10.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-294.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407009:243 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 10.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-317.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407003:239 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 10.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-318.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407003:247 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 10.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-327.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:2638 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 10.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-303.

 Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1925 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 10.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-299.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:3113 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 14.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-381.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404006:2418 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 13.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-367.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1921 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 15.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-406.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402012:758 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды от 26.06.2009 №7700001309, зарегистрированному в реестре 15.08.2009 №23-23-22/053/2009-433. Между  ОАО «Адлерский чай» и ООО «Рынок «ПОНТОС» 20.09.2010 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. 19.11.2010 осуществлена регистрация перехода права.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1910 предоставлен ООО «Югсельхоз» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 10.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-312. ООО «Югсельхоз» и ООО «Вектор-Сочи» заключили договор от 28.02.2012 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Земельный участок  с кадастровым номером 23:49:0000000:306 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 10.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-311.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404005:315 предоставлен ООО «Югсельхоз» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 13.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-353. ООО «Югсельхоз» и ООО «Вектор-Сочи» заключили договор от 28.02.2012 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404006:2412 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 14.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-378.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:2644 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 15.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-393.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:2645 предоставлен ОАО «Адлерский чай» по договору аренды сроком действия с 26.06.2009 по 26.06.2058. Договор аренды зарегистрирован в реестре 15.08.2009 под номером 23-23-22/053/2009-395.

Имеющиеся в материалах дела кадастровые паспорта  содержат сведения об относимости данных земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения, их нахождении в собственности Российской Федерации и наличии обременения названного права в виде режима второй зоны округа санитарной охраны.

Полагая, что право собственности Российской Федерации на данные земельные участки зарегистрировано незаконно, администрация города Сочи обратилась в суд.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся, в том числе, земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Частью 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.06.2006, определялось, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Согласно статьям 2 и 3 Федерального закона №101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации являлись или акт Правительства Российской Федерации об утверждении перечня земельных участков, на которые у названного публично-правового образования возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (далее – перечень), или вступившие в законную силу судебное решение по спору, связанному с разграничением государственной собственности на землю.

Одним из оснований внесения земельного участка в перечень являлось его включение в состав земель сельскохозяйственного назначения при условии расположения на нем недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности или предоставление органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.06.2006, признан утратившим силу Федеральный закон №101-ФЗ, в пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации слова «Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» заменены словами «настоящим Кодексом и федеральными законами», а Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.1, которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, а также земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Исковые требования администрации основаны на положениях Федерального закона №244-ФЗ от 03.12.2008 «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон №244-ФЗ от 03.12.2008), устанавливающего аналогичные правила разграничения государственной собственности на земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации №4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 №337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 1996 №591-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06 июля 1994 года №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», Федеральным законом от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

Из положений пунктов 2 и 3 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и статьи 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» следует, что внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Границы санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 №142 «О мероприятиях по улучшению санитарного