Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2013 по делу n А32-5814/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5814/2013

29 июля 2013 года                                                                              15АП-10002/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Галова В.В., Мисника, Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

при участии:

от ответчика: представителя Чутова И.Н. по доверенности от 29.12.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 мая 2013 года по делу № А32-5814/2013

по иску федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

к ответчику администрации  муниципального образования город Новороссийск

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании права собственности,

принятое в составе судьи Коржинек Е.Л.,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала - УФПС Краснодарского края (далее – истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – ответчик, администрация) о признании права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России» на нежилые помещения лит. Б №1-11 общей площадью 194,3 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Карамзина, 37.

Исковые требования мотивированы тем, что отделение почтовой связи занимает нежилые помещения в здании, расположенном по адресу: Краснодарский край г. Новороссийск, ул. Карамзина, 37. Данные помещения используются с момента выделения до 1991 года и по настоящее время исключительно для оказания услуг почтовой связи. Помещения, занимаемые отделением почтовой связи, как на момент разграничения государственной собственности в соответствии с приложением №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, так и в настоящее время, являются федеральной собственностью.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22 мая 2013 года исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что спорные нежилые помещения, в том числе на момент разграничения государственной собственности, были заняты и использовались почтовым отделением связи. Таким образом, на момент вступления в силу постановления № 3020-1 спорные объекты находились в ведении истца. Материалами дела подтверждается, что спорные помещения используются ФГУП «Почта России» в соответствии с целями его создания и уставной деятельностью, а, следовательно, находятся у него на праве хозяйственного ведения. В удовлетворении заявленного администрацией муниципального образования город Новороссийск ходатайства о применении срока исковой давности судом отказано, поскольку исковая давность не распространяется на требования предприятия.

Не согласившись с указанным решением, администрация муниципального образования город Новороссийск обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на момент разграничения государственной собственности спорные помещения предприятию связи на каком-либо праве не принадлежали. Право федеральной собственности на спорные объекты не может быть признано до тех пор, пока не оспорено зарегистрированное право муниципальной собственности на то же имущество. Администрация указала, что в деле отсутствуют документы, подтверждающие строительство спорных объектов за счет федерального бюджета. Истец не наделен полномочиями обращаться с иском о признании права федеральной собственности, поскольку такое право принадлежит органу по управлению федеральным имуществом. Предприятием пропущен срок исковой давности, так как о включении спорных помещений в реестр муниципальной собственности истцу было известно в 2007 году при заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Новороссийск доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив на вопрос суда, что почтовое отделение располагалось в помещении  по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Карамзина, 37, с 1987 года. Просил решение суда первой инстанции отменить, в иске ФГУП «Почта России» отказать.

Представители надлежаще уведомленных о судебном заседании истца и третьих лиц не явились. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае направило в адрес апелляционной инстанции ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, просило обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 №1227-р. Управление Федеральной почтовой связи Краснодарского края является филиалом ФГУП «Почта России» и имеет отделение почтовой связи, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Карамзина, 37.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 № 885-р утверждена Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, которая предусматривает объединение всех существующих организаций федеральной почтовой связи и создание ФГУП «Почта России».

Во исполнение Концепции, а также в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 № 1227-р Министерство имущественных отношений Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по связи и информатизации издали совместное распоряжение от 01.03.2004 №1006-р/ЛР-П5-1511 «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом», согласно которому Минимущества России и Минсвязи России обязаны обеспечить передачу имущества на баланс предприятия с соблюдением требований гражданского законодательства.

Передача движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ГУ УФПС, в хозяйственное ведение ФГУП «Почта России» также предусмотрена Планом мероприятий по завершению реструктуризации организаций федеральной почтовой связи и устранению недостатков, выявленных Контрольным Управлением Президента Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 24.03.2005 № 33.

По смыслу и буквальному толкованию приведенных актов государственных органов федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» является правопреемником государственных учреждений Управления федеральной почтовой связи.

Как следует из технической документации, представленной ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по запросу суда, отделение связи находится в нежилых помещениях на 1 этаже дома по адресу: Краснодарский край г. Новороссийск, ул. Карамзина, 37, 1987 года постройки, общая площадь отделения 194, 3 кв.м., Лит. Б №1-11.

Факт нахождения отделения связи в вышеуказанных помещениях с 1987 года подтверждается также имеющимися в материалах дела пояснениями сотрудников почтового отделения, выпиской из постановления № 29 от 14.01.1982 ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию торговли и улучшению торгового обслуживания населения в одиннадцатой пятилетки» и постановления Совета Министров РСФСР от 03.02.1982 № 177 «О мерах по дальнейшему развитию торговли и улучшению торгового обслуживания населения в одиннадцатой РСФСР», а также Перечнем встроено – пристроенных помещений, принятых в эксплуатации в 1987г. в г. Новороссийске, где под порядковым номером 12 значится отделение связи по ул. Карамзина, 37.

Довод апелляционной жалобы администрации МО г. Новороссийск о том, что указанный перечень передаваемых помещений является недопустимым доказательством, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку при рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчиком не было заявлено об исключении указанного документа из числа доказательств по делу. Более того, судебный акт выносится судом по результатам анализа всей совокупности доказательств, а не на основании какого-либо конкретного документа.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что нежилые помещения Лит. Б №1-11 общей площадью 194,3 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край г. Новороссийск, ул. Карамзина, 37, с 1987 года используются для размещения отделения почтовой связи.

В соответствии с актом от 30.08.2011 отделение почтовой связи занимает спорные нежилые помещения и по настоящее время, функционирует и осуществляет оказание услуг почтовой связи.

Более того, факт нахождения почтового отделения с 1987 года в помещениях   по адресу: Краснодарский край г. Новороссийск, ул. Карамзина 37, подтвердил и представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск в судебном заседании апелляционной инстанции.

С учетом вышеуказанного, подлежит анализу законодательство, действовавшее на момент начала использования спорных помещений для целей размещения узла связи.

Из положения Гражданского кодекса РСФСР 1964 года следует, что помещение, занимаемое отделением связи, является объектом государственной собственности, если не будет обнаружено основание, по которому оно перешло в собственность иного лица.

ГК РСФСР 1964 года устанавливал приоритет (ведущее значение) государственной собственности перед иными формами и видами собственности.

Запрет на установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) был введен Законом РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР».

Основные средства связи были отнесены Гражданского кодекса РСФСР к государственной собственности. В соответствии со статьей 95 Гражданского кодекса РСФСР государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Таким образом, объекты недвижимости, в том числе нежилые помещения, созданные до 1991 года (до вступления в силу Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР»), используемые для осуществления задач государства, по общему правилу относятся к государственной собственности, если не будет доказано, что эти объекты принадлежали колхозно-кооперативным или общественным организациям либо их правопреемникам либо не будет доказано, что эти объекты были отчуждены государством.

При этом в соответствии со статьей 96 Гражданского кодекса 1964 года порядок передачи зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям, а также колхозам, иным кооперативным и другим общественным организациям определяется законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

По общему правилу, собственник объектов, используемых для осуществления задач государства, устанавливается на основании положений постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Из материалов дела следует, что спорные помещения изначально использовались для целей размещения отделения связи.

На момент издания и вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 в спорных нежилых помещениях также располагалось предприятие связи.

Поэтому, на основании пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, приложения № 1 к этому постановлению, следует полагать, пока не доказано обратное, что данные объекты, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Отнесение спорных помещений, используемых до 1991 года, для осуществления задач государства, размещения узла связи, к государственной собственности администрацией муниципального образования г. Новороссийск не опровергнуто.

Включение спорных помещений в реестр муниципальной