Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А32-164/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-164/2013

30 июля 2013 года                                                                                 15АП-5966/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей О.А. Сулименко, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михалицыной Л.В.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 03.09.12 № 84 Соловьева В.В.,

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 16.11.12г. № 144 Пронина И.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "СТРОЙ-ТРЕСТ"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013 по делу № А32-164/2013

по заявлению открытого акционерного общества "СТРОЙ-ТРЕСТ"

к заинтересованному лицу Азово-Черноморскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству в лице Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов

об оспаривании постановления,

принятое в составе судьи Шкира Д.М.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "СТРОЙ-ТРЕСТ" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству в лице Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (далее – отдел) об отмене постановления от 14.11.12 № 16/00048770 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.33, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда от 11.04.13 постановление признано незаконным и изменено в части назначения наказания, сумма административного штрафа уменьшена до 200 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества составов вменённых ему в вину административных правонарушений. Вместе с тем, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом не представлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что отдел не имеет полномочий по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения ВБР. Данная территория отнесена к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Также общество ссылается на то, что отделом допущены грубые нарушения положений Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, надзора и муниципального контроля» при проведении проверки.

Отдел в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16.07.13г. 12 час. 10 мин. по 24.07.13г., 12 час. 10 мин., о чём на сайте суда в сети Интернет было размещено извещение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель отдела возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество являясь подрядной организацией у ОАО «РЖД» на основании действующего договора подряда от 14.10.11 № 66/Р осуществляет строительные работы в границах прибрежных защитных полос водоохранных зон водных объектов Черное море и реки Шуюк на объекте «Реконструкция железобетонного моста по схеме 3*12,2м на 1896 ПК 18958=08,21» п. Вишневка Лазаревского района г. Сочи на берегу Черного моря.

Общество осуществляет работы с привлечением субподрядной организации ЗАО «УС «ЮГСК» по договору № 533С от 14 октября 2011 года. При производстве работ общество использует транспортные средства, движение которых организовано непосредственно на берегу Черного моря и реки Шуюк по временным дорогам, не имеющих твердого покрытия. Общество при отсыпке технологических площадок для реконструкции моста находящиеся в прибрежной защитной полосе реки Шуюк использовало размываемые грунты скальных пород, то есть разместило отвалы размываемых грунтов в указанной режимной зоне. Так же общество при производстве работ организовало стоянку транспортных средств в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны указанных водных объектов на площадках, не имеющих твердого покрытия, при этом под узлами и агрегатами техники на открытом грунте имеются следы разлива горюче-смазочных материалов. В соответствии с Проектной документацией участки отстоя, ремонта и заправки строительной техники могут служить источниками загрязнения поверхностных и подземных вод за счет утечек топлива. Обязательным условием организации таких площадок является их бетонирование или асфальтирование, а также формирование соответствующего уклона для сбора и последующей утилизации возможных утечек ГСМ. Так же наряду с вышеизложенным Объект имеет разработанный проект производства работ (ПНР) имеющий раздел «Мероприятия по охране окружающей среды», согласно которого:

П. 1 - при строительстве, эксплуатации железных дорог должны удовлетворяться требования действующего законодательства РФ по вопросам охраны окружающей среды;

П.2 - необходимая техника должна находиться на объекте только на протяжении периода производства соответствующих работ;

П.4 - слив масел на растительные и почвенные покровы запрещается;

П.5 - в пределах защитных зон запрещается строительство временных дорог и других сооружений;

П. 6 - при выполнении работ по сооружению рабочего мостика необходимо безусловное выполнение мероприятий по охране поверхностных вод и окружающей среды от загрязнения.

Общество прибрежные защитные полосы и водоохранные зоны водных объектов Черное море и реки Шуюк использует с нарушением установленного законодательством специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Все перечисленные нарушения природоохранного законодательства РФ при осуществлении строительной деятельности общества оказывают значительное негативное воздействие путем загрязнения водного объекта.

10.10.12 по результатам расследования административным органом был составлен протокол об административном правонарушении № 16/00048770.

14.11.12 рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания № 16/00048770, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.33, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что общество правомерно привлечено к административной ответственности ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 3 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (часть 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. ч. 15, 17 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4)  движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) распашка земель;

6) размещение отвалов размываемых грунтов.

В соответствии с п. 3 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.09 г. N 17, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации, Законодательным Собранием Краснодарского края 15.07.09 вынесено постановление № 1492-П "Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края", согласно пункту 1 которого ширина прибрежной защитной полосы для рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края, определена в размере 50 метров.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Судом первой инстанции правильно установлено, что общество являясь подрядной организацией у ОАО «РЖД» на основании действующего договора подряда от 14.10.11 № 66/Р осуществляет строительные работы в границах прибрежных защитных полос водоохранных зон водных объектов Черное море и реки Шуюк на объекте «Реконструкция железобетонного моста по схеме 3*12,2м на 1896 ПК 18958=08,21» п. Вишневка Лазаревского района г. Сочи на берегу Черного моря.

В соответствии с Договором общество приняло на себя обязанность:

- выполнить работы в соответствии с условиями настоящего Договора и утвержденной Проектной документацией (п. 1.4. Договора);

- обеспечить и нести ответственность в ходе проведения работ за выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по охране окружающей среды (п. 4.2.9. Договора).

Общество осуществляет работы с привлечением субподрядной организации ЗАО «УС «ЮГСК» по договору № 533С от 14 октября 2011 года. При производстве работ Общество использует транспортные средства, движение которых организовано непосредственно на берегу Черного моря и реки Шуюк по временным дорогам, не имеющих твердого покрытия.