Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А53-6465/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-6465/2013

30 июля 2013 года                                                                                 15АП-9480/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей О.А. Сулименко, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михалицыной Л.В.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 04.06.2013 Гуляева А.В.

от заинтересованных лиц: представитель по доверенности от 20.05.2013 Чигрина Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южный Строительный Альянс" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2013 по делу № А53-6465/2013 по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Южный Строительный Альянс" о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, принятое в составе судьи Пименова С.В.

УСТАНОВИЛ:

региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Южный Строительный Альянс" (далее – обществу) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением суда от 24.05.13 общество привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав вменённого ему в вину административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что службой в акте составленном по результатам проверки, предписании, протоколе не указаны обстоятельства, которые послужили основанием для требования технического заключения. В акте не указано, что выявлены отступления от проекта, снижающие несущую способность и эксплуатационные качества металлических конструкций.

Служба в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель службы возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 14.01.13 служба уведомила общество о проведении с 18.01.13 по 22.01.13 проверки, которое получено представителем общества 14.01.13.

Уполномоченным лицом службы проведена проверка объекта капитального строительства –  Комплекс по производству крупногабаритных радиопрозрачных обтекателей (РПО) для А100, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, пл. Авиаторов, 1. При проверке службой выявлены нарушения в области строительства: нарушено требование проекта 4391Р1-2-КР - не представлены паспорта на фундаментные блоки, смонтированные при устройстве инженерно-административного корпуса, подтверждающие марку материала из которого они выполнены; нарушено требование проекта 4391Р1-2-КР - при устройстве фундаментов инженерно-административного корпуса в осях 1-2 по оси А, фактически промежутки между фундаментными блоками выполнены из кирпичной кладки; нарушены требования СНПиН 3.03.01-87 – при устройстве кирпичной кладки 1-го этажа инженерно-административного корпуса в осях 1-7, по оси Б, В, Г с отм. +1,2 до отм.+2,8 фактически толщина горизонтальных швов выполнена от 20 до 25 мм.; цементный раствор для кирпичной кладки выполнен на строительном объекте без разработанной и утверждённой технологии приготовления раствора; нарушено требование проекта 4391Р1-2-КР - не представлен ППР на устройство кирпичной кладки в зимних условиях; не представлены акты на скрытые работы по устройству горизонтальной гидроизоляции, армированию кирпичной кладки, монтаж перемычек по инженерно-административному корпусу; нарушено требование проекта 4391Р1-2-КР – при выполнении кирпичной кладки инженерно-административного корпуса над проёмами в стенах смонтированы перемычки с операнием на стены менее 250 мм.; нарушены требования СНПиН 3.03.01-87 – толщина горизонтальных и вертикальных швов кирпичной кладки стены корпуса РПО в осях 20-24, Ж-Д/1 более 16 мм., не везде выполнена перевязка швов, ряды кладки смещены от горизонтали более 20 мм.; нарушено требование проекта 4391Р1-2-КР – монтаж металлоконструкций каркаса здания в осях Г-Ж, 12-22 выполнен без приёмки данных работ строительным контролем и составлением акта; нарушено требование проекта 4391Р1-2-КР, ГОСТ 5264-80, СП-53-101-98, СНПиН 3.03.01-87 в части изготовления монтажа металлоконструкций каркаса здания в осях Г-Ж, 12-22 – балки не опираются на опорный столик, торцы сопрягаемых элементов не плотно прижаты, имеют зазоры и положки, сварные (монтажные швы) имеют неравномерную поверхность, имеются видимые прожоги, сужения, наплывы, не провар, шлаковые включения, не установлены все монтажные болты, во многих местах видно появление коррозии на грунтованных швах.

23.01.13 в связи с выявленными нарушениями, обществу выдано предписание № 4/4 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства – Комплекс по производству крупногабаритных радиопрозрачных обтекателей (РПО) для А100, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, пл. Авиаторов, 1, в котором предписывалось выполнить следующие действия: представить паспорта на фундаментные блоки смонтированные при устройстве инженерно-административного корпуса, подтверждающие марку материала из которого они выполнены; представить решение автора проекта по выполнению промежутков между фундаментными блоками из кирпичной кладки при устройстве фундаментов инженерно-административного корпуса по оси 1-2, по оси А; представить решение автора проекта по факту утолщения швов кирпичной кладки, искривления горизонтальных швов, операния перемычек на величину 200 мм., 180 мм над проёмами несущих стен на корпусе РПО, на инженерно-административном корпусе; представить ППР на устройство кирпичной кладки в зимних условиях; представить акты на скрытые работы по устройству горизонтальной гидроизоляции, армированию кирпичной кладки, монтаж перемычек по инженерно-административному корпусу; представить техническое заключение по качеству выполненных и смонтированных металлоконструкций каркаса здания в осях Г-Ж, 12-22; представить техническое заключение по качеству выполненных и смонтированных металлоконструкций каркаса здания в осях Г-Ж, 12-22; Представить акт освидетельствования ответственных конструкций по монтажу мет металлического каркаса здания в осях Г-Ж, 12-22. Срок исполнения предписания установлен до 22.02.13.

22.02.13 извещением общество уведомило службу о выполнении выданного предписания.

04.03.13 службой проведена повторная проверка, в результате которой установлено, что предписание от 23.01.13 №4/4 выполнено не в полном объёме – не представлено техническое заключение по качеству выполненных и смонтированных металлоконструкций каркаса здания в осях Г-Ж, 12-22.

12.03.13 по факту не выполнения предписания в полном объёме, должностным лицом службы, в отсутствии уведомлённого надлежащим образом представителя общества, составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в порядке Главы 25 АПК РФ направлены службой в арбитражный суд.

24.05.13 решением суда общество привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется состав вменённого ему в вину правонарушения ввиду следующего.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 54 ГК РФ установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 4 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации рд-11-04-2006, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 № 1129, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора), составленного по образцу, приведённому в Приложении № 1 к указанному Порядку.

Как верно установлено судом первой инстанции, проверка проведена уполномоченными должностными лицами службы.

Согласно пункту 14 указанного Порядка, при выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по образцу, приведённому в Приложении №7 к указанному Порядку, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несёт ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), по образцу, приведённому в Приложении №8 к указанному Порядку.

В силу пункта 15 Порядка акт, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведённой проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии).

В результате проверки на объекте капитального строительства выявлены нарушения, допущенные обществом в области строительства, которые указанны выше, в связи с чем, обществу выдано предписание от 23.01.13 № 4/4, согласно которому надлежало устранить выявленные нарушения в срок до 22.02.13.

Судом первой инстанции правильно установлено, что предписание вручено представителю Общества под роспись, что подтверждено подписью зам. директора Общества Петровского, что не отрицается обществом.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как верно установлено судом первой инстанции, основанием для вынесения в отношении общества предписания от 23.01.13 № 4/4 послужило нарушение строительных норм и правил при строительстве объекта капитального строительства – Комплекс по производству крупногабаритных радиопрозрачных обтекателей (РПО) для А100, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, пл. Авиаторов, 1.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее порядка управления, игнорируя, как лицо, производящее работы по строительству объекта, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что предписание службы от 23.01.13 № 4/4 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению, для исполнения установлен разумный срок. Факт неисполнения предписания, равно как и законность самого предписания, обществом не оспаривается.

Общество на неисполнимость предписания в части представления технического заключения по качеству выполненных