Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А32-38952/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38952/2012

01 августа 2013 года                                                                  15АП-8515/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 08.07.2013 № 29 Картомышева Екатерина Геннадьевна;

от открытого акционерного общества "Динскаярайгаз": представитель по доверенности от 29.10.2012 № 3076 (№ 80) Пупов Вячеслав Геннадьевич;

от Дюрягиной Любови Борисовны: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Артемьева Евгения Викторовича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2013 по делу № А32-38952/2012, принятое судьёй Купреевым Д.В., по заявлению Артемьева Евгения Викторовича к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, при участии третьих лиц открытого акционерного общества "Динскаярайгаз"; Дюрягиной Любови Борисовны, о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Артемьев Евгений Викторович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.09.2012 по делу № 126/2012.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия ОАО «Динскаярайгаз» по включению в проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 28.05.2012 № 97-Ю условий о разработке проектной документации и ее согласовании с ОАО «Динскаярайгаз» не содержат нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с принятым судебным актом, Артемьев Е.В. обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что суд первой инстанции неправомерно отказал в возможности не исполнять условия договора на подключение, которые нормативно не предусмотрены в качестве обязательных, а именно: изготовление проекта и монтаж организациями, имеющими доступ в СРО, согласование проекта. По мнению заявителя жалобы, примененные судом первой инстанции нормативные правовые акты не относятся к сфере присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к газораспределительной сети. Заявитель также указывает, что Перечень видов работ, влияющих на безопасность, не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешений на строительство.

Третье лицо по делу Дюрягина Любовь Борисовна в отзыве на апелляционную жалобу поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

УФАС по КК в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами апелляционной жалобы, указав на то, что Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, предусмотрено, что в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. Также антимонопольный орган указывает, что в Перечень работ, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, входят устройство внутренних инженерных систем, устройство газоснабжения, ввод газопровода в здания и сооружения. Просит решение суда оставить без изменения.

ОАО "Динскаярайгаз" в своем отзыве также просит решение оставить без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель УФАС по КК не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель открытого акционерного общества "Динскаярайгаз" также с доводами жалобы не согласился.

Представители заявителя и Дюрягиной Любови Борисовны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ОАО «Динскаярайгаз» является специализированной (эксплуатационной) организацией, оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям, которая допущена в установленном порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.

Судом установлено, что Дюрягина Л.Б. и Артемьев Е.В. обратились в ООО «Динскаярайгаз» с заявкой от 29.08.2011 на подключение к газораспределительной сети объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: ст. Новотитаровская, ул. Революционная, 60в.

В соответствии с заявкой от 29.08.2011 ОАО «Динскаярайгаз» заявителям направлен проект договора на подключение № 97/Ю объекта газификации к газораспределительным сетям и технические условия от 23.11.2011 № 313.

Не согласившись с условиями проекта договора и техническими условиями, заявители 03.12.2012 направили в адрес общества протокол разногласий.

По итогам рассмотрения протокола разногласий ОАО «Динскаярайгаз» в адрес заявителей направлена новая редакция проекта договора о подключении, из которой следует, что требования заявителя по пункту 2.1.3 удовлетворены, технические условия оставлены без изменений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Дюрягиной Л.Б. и Артемьева Е.В. в антимонопольный орган.

В рамках рассмотрения заявления Артемьева Е.В. и Дюрягиной Л.Б. на действия ОАО «Динскаярайгаз», выразившиеся во включении пунктов 2.1.3, 2.2.1, 2.3.2 в проект Договора на подключение № 97/Ю объекта газификации к газораспределительным сетям от 12.04.2012 и пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 8 в технические условия от 23.11.2011 № 313, антимонопольным органом установлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем контролирующим органом обществу выдано предупреждение № 10274/6 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым обществу надлежало в срок до 27.08.2012 внести следующие изменения в проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 28.05.2012 № 97-Ю и Технические условия для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 23.11.2011 № 313.

Согласно предупреждению от 20.07.2012 № 10274/6 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательств, обществу надлежало в срок до 27.08.2012 направить Дюрягиной Л.Б. и Артемьеву Е.В. измененную редакцию проекта договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 28.05.2012 № 97-Ю и Технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 23.11.2011 № 313.

Вместе с тем, из решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.09.2012 по делу № 126/2012, следует, что включение ОАО «Динскаярайгаз» в проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 28.05.2012 № 97-Ю и Технические условия для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 23.11.2011 № 313 условия о разработке проектной документации на монтаж системы газопотребления (внутреннего газооборудования) и ее согласование с ОАО «Динскаярайгаз», соответствует нормам действующего законодательства.

Указанный вывод антимонопольного органа, по мнению заявителя, не соответствует действующим положениям законодательства.

Оценив доводы заявителя, апелляционный суд считает их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно подпункту 2 пункта 22 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, заказчик обязан представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), в котором содержатся сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений.

Пунктом 8 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, установлено, что в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газификация – это деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.

В свою очередь, система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно статье 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 92 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307) в ранее действовавшей редакции, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования (пункт 93 Правил).

Согласно пункту 13 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, основанием для отказа от заключения договора поставки газа является отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям.

В соответствии с частями 1, 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:

- пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

- архитектурные решения;

- конструктивные и объемно-планировочные