Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А32-32200/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-32200/2012

01 августа 2013 года                                                                  15АП-10437/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

при участии:

от заявителя: Нецветов М.С., по доверенности от 07.02.2013 г., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2013 по делу № А32-32200/2012, принятое судьёй Купреевым Д.В., по заявлению министерства природных ресурсов Краснодарского края к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, при участии третьих лиц индивидуального предпринимателя Суслопарова Михаила Дмитриевича; общества с ограниченной ответственностью "Норильский никель"; общества с ограниченной ответственностью "БетонПолимерСтрой; общества с ограниченной ответственностью "Баден", о признании ненормативного акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 07.09.2012 по делу № 201/2011.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью фактов, свидетельствующих о нарушении заявителем части 1 статьи 15 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в необоснованном инициировании экономически обременительных для публичного образования конкурсных процедур и необоснованном снятии с аукциона предмета торгов (лоты 0629а, 0746а).

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указав на то, что антимонопольным органом не доказано, в чём именно выразилось экономическое обременение для публичного образования в результате отказа от проведения аукциона; аукцион отменен правомерно по основаниям, предусмотренным статьей 79 Лесного кодекса РФ, в связи с обнаружением существенных недостатков в проектной документации, связанных с отсутствием необходимой информации о характеристиках и местоположении лесных участков, являющихся предметом аукциона. Ни один из участников аукциона вследствие отказа не получает преимуществ, в связи с чем принцип конкуренции не нарушен.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган не согласился с доводами министерства, указав на нарушение процедуры отказа от проведения аукциона; преюдициальность обстоятельств, установленных арбитражным судом при рассмотрении дела № А32-12772/2011; непредставление департаментом лесного хозяйства доказательств, свидетельствующих о характере недостатков конкурсной документации, послуживших причиной для отмены аукциона. Кроме того, антимонопольный орган считает, что действия по отмене аукциона могут являться противоправными действиями, направленными на снятие с аукциона предмета торгов с целью ограничения конкуренции и дальнейшей продажи предмета торгов в условиях меньшего числа претендентов.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, департаментом лесного хозяйства Краснодарского края на 10.03.2011 назначено проведение аукциона № 11-01а по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.

Из материалов дела следует, что письмом от 09.03.2011 № 413/11 ГКУ КК «Комитет по лесу» в департамент лесного хозяйства Краснодарского края представлена проектная документация для организации проведения аукциона № 11-01а по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.

Из содержания указанного письма следует, что в целях обеспечения достоверности представленных сведений о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, ГКУ КК «Комитет по лесу» просит Департамент лесного хозяйства перенести аукцион по лотам №№ 0731а, 0732а, 0733а, 0734а, 0735а, 0736а, 0737а, 0738а, 0739а, 0741а, 0742а, 0743а, 0744а, 0745а, 0746а, 0747а, 0629а, 0768а, 0771а, 0775а, 0776а, 0778а, 0779а, 0780а, 0781а, 0782а, 0783а, 0784а, 0789а, 0790а, 0803а, 0804а, 0805а, 0638а, 0639а и вернуть аукционную документацию по указанным лотам на доработку.

Письмом от 10.03.2011 № 77-929/11-02-39 (в день проведения аукциона) департамент направил на доработку ГКУ КК «Комитет по лесу» проектную документацию по вышеуказанным лотам.

Из протокола заседания аукционной комиссии по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, и определению победителя аукциона № 11-01а, участники аукциона, в том числе Суслопаров М.Д., который участвовал в аукционе по лотам 0629а, 0746а, узнали о переносе аукциона по указанным лотам на заседании аукционной комиссии по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, и определению победителя аукциона 11-01а, в 11.00 часов 10.03.2011, то есть в день проведения аукциона.

15.03.2011 в газете «Кубанские новости» № 39(4858) заявителем размещена информация о результатах аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, где также указано о переносе аукциона по вышеуказанным лотам на 11.00 часов 31.03.2011.

Письмом от 21.03.2011 № 11-547/2011 ГКУ КК «Комитет по лесу» уведомил департамент лесного хозяйства Краснодарского края о необходимости переноса срока исполнения и представления проектной документации до 05.04.2011.

Материалами дела подтверждается, что 28.03.2011 департамент направил информационное письмо-уведомление № 77-1233/11-02-23 участникам аукциона № 11-01а о том, что согласно информации, опубликованной в официальном печатном издании «Кубанские новости» от 23.03.2011 № 44 и размещенной на официальном сайте www.dlhkk.ru, аукцион № 11-01а по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков по вышеуказанным лотам состоится в 11.00 часов 14.04.2011.

В свою очередь письмом от 12.04.2011 № 111-818/11 ГКУ КК «Комитет по лесу» в департамент лесного хозяйства Краснодарского края представлена информация о принятии на доработку проектной документации по указанным аукционным единицам и о направлении в целях обеспечения достоверности представленных сведений о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков соответствующих запросов в отделы Росреестра по Краснодарскому краю.

Однако, в связи с отсутствием в проектной документации полной информации о качественных характеристиках и месторасположении лесных участков, ГКУ КК «Комитет по лесу» просил департамент отменить аукцион по указанным лотам.

Приказом Департамента лесного хозяйства от 12.04.2011 № 308 на основании письма ГКУ КК «Комитет по лесу» от 12.04.2011 № 111-818/11 из приказа от 27.12.2010 № 1323 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности» удалены строки с порядковыми номерами 1-18, 39, 42, 46-52, 54, 55, 60, 61, 74-76, 82, 83.

Кроме того, согласно данному приказу в информационном печатном издании «Кубанские новости» и на официальном сайте департамента лесного хозяйства Краснодарского края опубликованы извещения о снятии с аукциона лотов №№ 0731а, 0732а, 0733а, 0734а, 0735а, 0736а, 0737а, 0738а, 0739а, 0741а, 0742а, 0743а, 0744а, 0745а, 0746а, 0747а, 0629а, 0768а, 0771а, 0775а, 0776а, 0778а, 0779а, 0780а, 0781а, 0782а, 0783а, 0784а, 0789а, 0790а, 0803а, 0804а, 0805а, 0638а, 0639а.

Данные обстоятельства, согласно правовой позиции УФАС и выводам суда первой инстанции свидетельствуют о нарушении заявителем части 1 статьи 15 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в необоснованном инициировании экономически обременительных для публичного образования конкурсных процедур и необоснованном снятии с аукциона предмета торгов (лоты 0629а, 0746а).

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы правомерными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Согласно статье 78 Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений регламентируется статьей 79 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за десять дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Извещение об отказе в проведении аукциона в течение двух дней размещается организатором аукциона на официальном сайте в сети "Интернет", а в случае, указанном в части 3 настоящей статьи, в течение трех дней также опубликовывается в периодическом печатном издании. Организатор аукциона в течение двух дней обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение пяти дней возвратить им внесенные задатки.

Кроме того, порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, также регулируется Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 24.02.2009 № 75.

Так согласно пункту 14 Методических указаний продавец вправе отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе или не менее чем за десять дней при продаже права на заключение договора купли-продажи. Извещение продавца об отказе в проведении аукциона в течение трех дней подлежит опубликованию в периодическом печатном издании и в течение двух дней размещается на официальном сайте.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что департамент лесного хозяйства уведомил участников аукциона о снятии с аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности лотов №№ 0731а, 0732а, 0733а, 0734а, 0735а, 0736а, 0737а, 0738а, 0739а, 0741а, 0742а, 0743а, 0744а, 0745а, 0746а, 0747а, 0629а, 0768а, 0771а, 0775а, 0776а, 0778а, 0779а, 0780а, 0781а, 0782а, 0783а, 0784а, 0789а, 0790а, 0803а, 0804а, 0805а, 0638а, 0639а, - 12.04.2011, то есть за два дня до запланированной даты проведения аукциона.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении департаментом порядка отказа от проведения аукциона, предусмотренного лесным законодательством.

Вместе с тем, заявитель полагает, что отказ от проведения аукциона, согласно положениям пункта 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является действием, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указанный довод правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, для квалификации действий по части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно