Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А32-26036/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-26036/2010

06 августа 2013 года                                                                             15АП-9354/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саламатиной С.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества "НЭСК-электросети": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Межрегионального территориального отделения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НЭСК-электросети" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2012 по делу № А32-26036/2010, принятое судьей Ивановой Н.В. по заявлению открытого акционерного общества "НЭСК-электросети" к заинтересованному лицу Межрегиональному территориальному отделению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «НЭСК-электросети» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному отделению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае о признании незаконным постановления № 04-05/10-612 от 17.08.2010 г.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку обществом справка о подтверждающих документах, содержащая сведения об актах N 00000038 от 31.08.2009 г., N 00000045 от 30.09.2009 представлена в уполномоченный банк с нарушением срока, установленного пунктом 3.14 Инструкции Банка России от 15.06.2004 г. N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" . Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным ОАО "НЭСК-электросети" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на допущенные административным органом существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на отсутствие процессуальных нарушений, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о дате и времени судебного заседания, представителей не направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, открытым акционерным обществом «НЭСК-электросети» (Заказчик) Россия заключен договор субаренды № 12А/09 от 31.07.2009 с фирмой-нерезидентом Компания «Каменест Девелопмент Инк.» Виргинские острова (Исполнитель) на комплексное и эксплуатационное обслуживание. Срок действия договора до 31.07.2009.      Общая  сумма   договора 3 976 452,00 рублей.

            По заключенному договору уполномоченным банком Краснодарским филиалом КБ «НАЦБИЗНБСБАНК» (ООО) 31.07.2009 оформлен паспорт сделки №09070001/2795/0001/4/0.

В соответствии с условиями договора Исполнителем оказаны услуги на общую сумму 662 742,00 рублей, что подтверждается актами № 00000038 от 31.08.2009 на сумму 331 371,00 рублей, № 00000045 от 30.09.2009 на сумму 331 371,00 рублей.

При осуществлении проверки соблюдения валютного законодательства Российской Федерации ОАО «НЭСК -электросети» Межрегиональным территориальным отделением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае, г. Краснодар выявлены нарушения установленных единых правил оформления паспортов сделок, ответственность за которое предусмотрено частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, а именно: заявителем подтверждающие документы с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, содержащей сведения об актах № 00000038 от 31.08.2009 на сумму 331 371,00 рублей, № 00000045 от 30.09.2009 на сумму 331 371,00 рублей представлены в уполномоченный банк 18.01.2010, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3.14 Инструкции Банка России от 15.06.2004 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок».

По факту выявленного правонарушения в отношении ОАО «НЭСК-электросети» составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.2010 № 04-05/10-612 ответственность за, которое предусмотрена ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя общества.

            Постановлением от 17.08.2010 г. № 04-05/10-612 ОАО «НЭСК-электросети» привлечено к административно ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

         Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

 В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон о валютном регулировании) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 Закона, а также вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Согласно части 4 статьи 23 Закона о валютном регулировании в целях осуществления валютного контроля агенты валютного контроля в пределах своей компетенции имеют право запрашивать и получать от резидентов и нерезидентов документы (копии документов), связанные с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов.

Порядок представления резидентом подтверждающих документов и информации в уполномоченные банки установлен Положением Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций", в соответствии с пунктом 2.4 которого резидент представляет в банк подтверждающие документы и два экземпляра справки о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе, исключительных прав на них.

Нарушение установленного п.2.4 Положения N 258-П срока материалами дела подтверждается и обществом не отрицается.

В апелляционной жалобе общество ссылается на наличие процессуальных нарушений, допущенных административным органом в процедуре уведомления.

Указанный довод материалами дела не подтверждается и отклоняется судом апелляционной инстанции. Указанному доводу дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

    Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о явке на составление протокола, адресованное законному представителю общества, в котором разъяснены процессуальные права и обязанности, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Почтовым уведомлением подтверждается, что обществом 02.07.2010 было получено уведомление на составление протокола.

Представитель общества по доверенности Новиков А.В., явившийся на составление протокола, не является по смыслу действующего законодательства законным представителем юридического лица, поскольку согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Кроме того, обществу в извещении на составление протокола были разъяснены процессуальные права, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем заявитель имел возможность представить свои пояснения в письменном виде до составления протокола либо направить своего законного представителя для участия в составлении протокола.

До рассмотрения дела обществом в письменном виде административному органу были представлены пояснения по существу вменяемых ему нарушений, также заявлялось ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью предоставления возможности представления документов в обоснование своей позиции, которое было удовлетворено определением от 30.07.2010 г. № 18-01-11/4317, которым рассмотрение дела было перенесено на 17.08.2010. Представитель общества Новиков, явившийся на составление протокола, присутствовал при его составлении, давал устные пояснения, однако не был допущен к подписанию протокола, поскольку не является законным представителем общества. О времени и месте рассмотрения дела общество также было надлежащим образом извещено, что подтверждается определением от 30.07.2010 № 18-01-11/4317, а также распиской представителя общества.

        Кроме того, на дату вынесения решения уже действовала измененная редакция части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также утратило силу вышеуказанное Положение N 258-П, действовавшее на момент вынесения Управлением оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Так, с 01.10.2012 г. вступила в силу Инструкция Центрального Банка Российской Федерации от 04.06.2012 N 138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами в уполномоченные банки документов и информации, которые связаны с проведением валютных операций, порядок оформления паспортов сделок, а также порядок учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением" (далее - Инструкция N 138-И).

В силу пунктов 9.2, 9.2.2 Инструкции N 138-И справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, представляются резидентом в банк ПС в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 9.1.2 - 9.1.4 пункта 9.1 названной Инструкции.

Таким образом, для подсчета срока исполнения обязанности используются рабочие, а не календарные дни. В связи с изложенным положения пунктов 9.2, 9.2.2 Инструкции Центрального Банка Российской Федерации N 138-И в рассматриваемом случае, являются улучшающими положение общества по отношению к нормам пунктов 2.2, 2.4. Положения N 258-П, действовавшего на дату совершения обществом административного правонарушения.

Кроме того, 28.11.2011 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 16.11.2011 N 311-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Законом N 311-ФЗ от 16.11.2011 статья 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 6.1, 6.2, 6.3, конкретизирующими ранее установленный состав части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, включавший ответственность как за нарушение порядка представления отчетности, так и нарушение сроков представления отчетности. С учетом изменений, внесенных Законом N 311-ФЗ от 16.11.2011, частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка представления отчетности по валютным операциям, а частями 6.1, 6.2, 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - ответственность за нарушение срока представления отчетности по валютным операциям, дифференцированная в зависимости от периода нарушения срока.

В силу частей 2 и 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Административный орган установил, что справка по акту № 00000038 от 31.08.2009 представлена в уполномоченный банк 18.01.2010,  справка по акту № 00000045 от 30.09.2009 представлена в уполномоченный банк 18.01.2010 г.).

Срок представления указанных справок о подтверждающих