Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А32-10702/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-10702/2012

06 августа 2013 года                                                                                      15АП-9222/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 26.07.2013г. № 6 Ерышов А.В.; представитель по доверенности от 26.09.2012г. № 49 Ерышов Д.В.; директор общества Кутенко Р.П.,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Карьероуправление "Венцы-Заря" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2013г. по делу № А32-10702/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Карьероуправление Венцы-Заря" о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка площадью 321350 кв. м с кадастровым номером 23:06:1701000:6, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, с/п Венцы-Заря, изложенного в письме от 26.01.2012г. № 52-977/12-32.23; обязании Департамент подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка,

заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Карьероуправление Венцы-Заря» (далее – ОАО «Карьероуправление Венцы-Заря», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – Департамент) в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка площадью 321350 кв.м с кадастровым номером 23:06:1701000:6, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, с/п Венцы-Заря, изложенного в письме от 26.01.2012г. № 52-977/12-32.23; обязать Департамент подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка (спорный земельный участок).

Заявленные требования мотивированы наличием у общества как собственника недвижимого имущества исключительного права на приобретение в собственность расположенного под ним земельного участка, находящегося в краевой собственности, на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В целях приобретения в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю здания, заявитель обратился в Департамент с заявлением о его выкупе, в предоставлении земельного участка в собственность отказано. Заявитель считает, что заинтересованное лицо не выполняет возложенные на него законом обязанности, в результате чего нарушены права заявителя, закрепленные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент в представленном отзыве против заявленных требований возразил, сославшись на непредоставление обществом предусмотренных действующим законодательством документов, недоказанность необходимого размера площади земельного участка, кроме того, земельный участок ограничен в обороте ввиду нахождения на нем водонапорной башни и артезианской скважины.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивировано тем, что земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не подлежат передаче в частную собственность, соответственно, испрашиваемый заявителем земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество "Карьероуправление "Венцы-Заря" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что в суде первой инстанции обществом были предоставлены документы, подтверждающие более ранние обращения в адрес заинтересованного лица о предоставлении спорного земельного участка в аренду и собственность.

Суд не дал оценки тем обстоятельствам, что в заявлении от 28.11.2011г.              № 1174 адресованном заинтересованному лицу, обществом было указано, что земельный участок принадлежит последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования и указаны реквизиты документа (свидетельство № 174 от 14.12.1992г.), подтверждающего основания возникновения такого права.

Осведомленность Департамента о виде вещного права на земельный участок, принадлежащий обществу, также подтверждается имеющимися в материалах дела актом обследования ГКУ «Кубаньземконтроль» от 17.11.2011г. земельного участка, дата которого предшествует дате обращения в адрес заинтересованного лица с заявлением от 28.11.2011г.

Кроме того, общество указывает, что артезианская скважина и находящиеся над ней водонапорная башня используются исключительно в целях питьевого и технологического водоснабжения предприятия и не являются источниками обеспечивающими водой население, правовые нормы, закрепленные в пункте 14 части 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации применятся в данном конкретном случае не могут, поскольку регулируют иные правоотношения.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 29.07.2013г., явку своего представителя не обеспечило.

Представители заявителя в судебном заседании пояснили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании, состоявшемся 29.07.2013г., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 02.08.2013г. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено с участием директора заявителя, который поддержал занимаемую правовую позицию по делу.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат 42 объекта недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, представляющие собой единый имущественный комплекс, что подтверждается выписками из ЕГРП от 11.08.2012г.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:06:1701000:6 земель промышленности поставлен на государственный кадастровый учет 13.01.2004г., разрешенное использование – для эксплуатации производственной базы, что подтверждено кадастровой выпиской от 16.12.2010г.

Согласно выписке из ЕГРП от 11.08.2012г. на земельный участок 18.01.2005г. зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

28.11.2011г. общество обратилось в Департамент с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность за плату.

В ответ на указанное заявление Департамент письмом от 26.01.2012г. № 52-977/12-32.23 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав на недоказанность необходимого размера площади земельного участка, что земельный участок ограничен в обороте ввиду нахождения на нем водонапорной башни и артезианской скважины.

Не согласившись с указанным решением Департамента, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения определяется статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Данный перечень утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» установлен исчерпывающий перечень предоставляемых документов, в состав которого входят следующие документы (далее – Перечень):

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок;

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП;

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления