Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А32-24534/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24534/2012

06 августа 2013 года                                                                          15АП-9100/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Близнюк.,

при участии:

от ОАО "Коммунальник": Алиева К.Т., паспорт, по доверенности от 02.07.2013; Падалка М.В., паспорт, по доверенности от 11.01.2013 г.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по

Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2013 по делу № А32-24534/2012, принятое в составе судьи Колодкиной В.Г. по заявлению открытого акционерного общества "Коммунальник" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

            ОАО «Коммунальник» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления №07-24-065-П-4-2 от 06.08.2012 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее — управление) о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2. КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2013 г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о малозначительности совершенного обществом правонарушения.

            Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 27.03.2013 г. отменить. В апелляционной жалобе управление указывает, что основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            В судебном заседании представители общества не согласились с доводами апелляционной жалобы. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея   представителя в судебное заседание не направило, о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя административного органа.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея плановой проверки соблюдения ОАО «Коммунальник» обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, установлено, что одним из основных видов деятельности ОАО «Коммунальник» является сбор и транспортировка твердых бытовых отходов.

В отношении ОАО "Коммунальник" 01.08.2012 г. составлен протокол об административном правонарушении N 07-24-065-П-4 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

            В протоколе указаны следующие обстоятельства совершения правонарушения.

При проведении плановой, проверки в присутствии генерального директора ОАО «Коммунальник» установлено, что в процессе осуществления деятельности ОАО "Коммунальник" образуются отходы, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, Ц, Ш, 1У кварталы 2011 г. и 1 квартал 2012 г., данными учета в области обращения с отходами, актами №5657 от 30.11.2011 г., №6383 от 26.12.2011 г. ОАО «Коммунальник» утвержден Лимит на размещение отходов №О5/1566 сроком действия с 25.08.2008 г. по 25.08.2013 г. Одним из основных видов деятельности ОАО «Коммунальник» является сбор и транспортировка твердых бытовых отходов.

В пункте 1 статьи 26 Закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 67Закона об охране окружающей среды).

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (пункт 2 статьи 26 Закона "Об отходах производства и потребления").

В нарушение ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» ОАО «Коммунальник» Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не согласован с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Кроме того, в ходе хозяйственной деятельности ОАО «Коммунальник» образуются такие опасные отходы, как нефтешлам от мойки деталей, отходы лакокрасочных средств, минеральные шламы, мусор смет с территории предприятия, фильтры воздушные автомобильные отработанные, затвердевшие отходы пластмасс.

Как следует из Свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, отходы нефтешлам от мойки деталей, фильтры масляные автомобильные отработанные имеют Ш класс опасности для окружающей среды, отходы лакокрасочных средств, минеральные шламы, мусор смет с территории предприятия, фильтры воздушные отработанные, затвердевшие отходы пластмасс - 1У класса опасности.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 N 570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов" (далее - Порядок) установлено, что настоящий Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, для Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) как специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и для его территориальных органов.

Пунктом 2.1 названного Порядка определено, что паспорт опасных отходов представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка деятельность по паспортизации опасных отходов включает: подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу (приложение № 1 к настоящему Порядку); согласование паспортов опасных отходов (пункт 2.4 Порядка).

Материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды подготавливаются заявителем в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511.

Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с Инструкцией по ее заполнению, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 N 785.

Срок действия паспорта опасного отхода: для отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786 (зарегистрирован   в   Министерстве   юстиции   Российской   Федерации   09.01.2003 регистрационный N 4107), не устанавливается; для отходов, не включенных в ФККО, -ограничивается на период регистрации данного отхода в ФККО.

В нарушение ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» ОАО «Коммунальник» не разработаны и не согласованы паспорта на вышеуказанные отходы.

Постановлением от 06.08.2012 г. №07-24-065-П-4.2. ОАО «Коммунальник» привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2. КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Правовые основы деятельности в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства потребления" (далее по тексту - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Исходя из статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством (аналогичная правовая позиция изложена в постановление ВАС РФ от 12.07.2011 N 709/11 по делу N А32-10488/2010).

Согласно статье