Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А53-5380/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-5380/2013

06 августа 2013 года                                                                          15АП-9671/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Близнюк,

при участии:

от муниципального казенного учреждения "Управление благоустройства Кировского района" города Ростова-на-Дону: Ляшенко Л.В., паспорт, по доверенности от 27.05.2013

от Ростовского межрайонного отдела административной инспекции Ростовской области: Лаубах В.В., удостоверение № 23, по доверенности от 05.02.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Кировского района» на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 06.06.2013 по делу № А53-5380/2013, принятое судьей Ереминым Ф.Ф. по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Кировского района» к заинтересованному лицу Ростовскому межрайонному отделу Административной инспекции Ростовской области о признании незаконными и отмене постановлений

УСТАНОВИЛ:

            Муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства Кировского района» г. Ростова-на-Дону (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ростовскому межрайонному отделу Административной инспекции Ростовской области (далее - инспекция) о признании незаконными и отмене постановлений от 13.03.2013 № Р-482, от 13.03.2013 № Р-483, от 20.03.2013 № Р-521, от 20.03.2013 № Р-522 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Вынося судебный акт, суд принял во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, характер и количество совершенных административных правонарушений, в связи с чем, пришел к выводу о целесообразности применения к учреждению административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - 20 000 рублей, как наиболее адекватной меры правового воздействия.

            Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что в его действиях отсутствует состав правонарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

             Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, в 13 час. 03 мин. 04.03.2013 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, от пр. Чехова до пер. Университетский, МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону не предприняло своевременных мер по организации выполнения работ в весенний период времени, а именно по очистке улично-дорожной сети от грязи и минерального материала (песка), на прилотковых зонах и тротуарах не убраны скопления мусора.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 04.03.2013.

05.03.2013 главным специалистом инспекции в отсутствии представителя учреждения составлен протокол № Р-482 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

13.03.2013 начальником Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области вынесено постановление № Р-482 о назначении МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В 14 час. 43 мин. 04.03.2013 по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, от ул. Социалистическая до ул. Московская, МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону не предприняло своевременных мер по организации выполнения работ в весенний период времени, а именно по очистке улично-дорожной сети от грязи и минерального материала (песка), на прилотковых зонах и тротуарах не убраны скопления мусора.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 04.03.2013.

05.03.2013 главным специалистом инспекции в отсутствии представителя учреждения составлен протокол № Р-483 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

13.03.2013 начальником Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области вынесено постановление № Р-483 о назначении МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В 09 час. 44 мин. 12.03.2013 по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Чехова, от ул. Социалистическая до ул. Петровская, МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону не предприняло своевременных мер по организации выполнения работ в весенний период времени, а именно по очистке улично-дорожной сети от грязи и минерального материала (песка): на прилотковых зонах и тротуарах не убраны скопления мусора.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 12.03.2013.

13.03.2013 главным специалистом инспекции в отсутствии представителя учреждения составлен протокол № Р-521 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

20.03.2013 начальником Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области вынесено постановление № Р-521 о назначении МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

В 10 час. 12 мин. 12.03.2013 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Седова, д. 16 - 14а, МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону не предприняло своевременных мер по организации выполнения работ в весенний период времени, а именно по очистке улично-дорожной сети от грязи и минерального материала (песка): на прилотковых зонах не убраны скопления, грязи, мусора и грунтово-песчаных наносов.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 12.03.2013.

13.03.2013 главным специалистом инспекции в отсутствии представителя учреждения составлен протокол № Р-522 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

20.03.2013 начальником Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области вынесено постановление № Р-522 о назначении МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

            Не согласившись с постановлениями административного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 25 в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ) и пункту 25 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону (п. 25 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 N 246) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории города Ростова-на-Дону, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 21, 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, Ростовской-на-Дону городской Думой от 13.06.2012 утверждены "Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону" №282 (далее - Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

При этом в силу названных Правил под благоустройством понимается совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества; под организацией работ по благоустройству, содержанию и уборке - как непосредственное выполнение работ владельцем объекта благоустройства, так и выполнение их путем привлечения на договорных условиях подрядной организации. Организатор и непосредственный исполнитель в равной степени несут