Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А32-5497/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5497/2013

08 августа 2013 года                                                                          15АП-10641/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 15.09.2012 № 40 – Рамзаева С.А., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 15.04.2013 № 01 – Петухов В.А., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РВ Транс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2013 по делу № А32-5497/2013,

принятое судьей Боровиком А.М.,

по заявлению Южного межрегионального территориального Управления Росстандарта

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "РВ Транс"; о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное Управление Росстандарта (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РВ Транс" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2013 заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии общества события и состава вмененного ему административного правонарушения.

Общество с ограниченной ответственностью "РВ Транс" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь на истечение трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом первой инстанции дела. Исследования на соответствие продукции ГОСТам проводилось.

В отзыве на апелляционную жалобу управление указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта. Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год. 

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что проводилось соблюдение ГОСТа, срок давности привлечения к административной ответственности – 1 год.

Представитель общества в судебном заседании указал, что выводы о соответствии ГОСТу или не соответствии могли быть сделаны на основании лабораторных исследований. Согласно полученных заключений продукция соответствовала ГОСТу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 11.02.2013 по 13.02.2013 должностными лицами управления на основании приказа заместителя руководителя административного органа от 21.01.2013 № 01-30/103 (т.1 л.д. 7) проведена плановая выездная проверка деятельности общества по соблюдению обязательных требований в целях выполнения плана проверок (номер плановой проверки на сайте управления – 7731537).

В ходе проверки установлены следующие нарушения обязательных требований государственных стандартов при производстве строительных материалов.

Так, по пылевидной составляющей из отсевов дробления по ГОСТ 31424-10 выявлены нарушения:

- п.4.2.8, что выразилось в отсутствии результатов испытаний стойкости материалов из отсевов дробления;

- п.5.2 не проводятся приемосдаточные испытания каждой партии материалов;

- п.5.4 каждая пария материалов не сопровождается документом о качестве.

по песку из отсевов дробления от 0 до 10 мм по ГОСТ 31424-10:

- п.4.2.8 несоответствие зернового состава песка по размеру;

- п.4.2.1 не представлены результаты испытаний на содержание зерен слабых пород в щебне, содержание глинистых частиц;

- п.5.4 каждая пария материалов не сопровождается документом о качестве.

по щебню смеси фр. от 5 до 20 1 группы по ГОСТ 8267-93:

- п.4.4 отсутствует информация о результатах испытаний по истираемости и морозостойкости в 2012 – 2013 году;

- п.4.8 отсутствует информация о результатах испытаний по наличию вредных компонентов и примесей, стойкости к воздействию окружающей природной среды в 2012, 2013 году;

- п.4.11, 6.4 не проверялась в 2012-2013 году обеспеченность установленных значений показателей качества;

- п.5.1-5.4 не проводятся приемочные испытания каждой партии материала, периодические испытания по показателям в 2012-2013 году не проводились;

- 5.13 паспорта качества за 2012-2013 год не оформлялись, не представлены.

Перечисленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 12.02.2013, акте проверки № 7.06.34-103 от 13.02.2013.

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 13.02.2013 в отношении общества в присутствии представителя общества по доверенности -Сундуковой С.Н. составлен протокол об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции полагает верными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества события и состава вмененного ему административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Общество в жалобе указывает на истечение срока привлечения к административной ответственности.

Данный довод является ошибочным ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе, о техническом регулировании - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления деятельности с нарушением требований технического регулирования - с момента составления акта проверки от 13.02.2013.

Поскольку в данном конкретном случае обществу вменено нарушение обязательных требований ГОСТов 31424-10 и 8267-93, требований технического регулирования, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

 Таким образом, решение суда первой инстанции вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, деяние общества квалифицировано административным органом по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, диспозиция которой состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из указанной нормы следует, что субъектом ответственности по данной статье являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые являются изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Разновидностью таких нормативных правовых актов являются государственные стандарты и федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с п.4.2.8 ГОСТ 31424-2010 материалы из отсевов дробления, предназначенные для применения в бетонах, строительных растворах, сухих строительных смесях