Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А32-5497/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в качестве заполнителей и наполнителей, должны обладать стойкостью к химическому воздействию щелочей цемента, определяемой по минералого-петрографическому составу и содержанию вредных компонентов и примесей в соответствии с требованиями ГОСТ 8736 для песка и пылевидной составляющей, Приложение А, и ГОСТ 8267 - для щебня.

Согласно п.5.2 приемку и поставку песка, обогащенного песка, фракционированного песка и пылевидной составляющей из отсевов дробления проводят по ГОСТ 8736.

В соответствии п.5.4 предприятие-изготовитель должно сопровождать каждую партию поставляемого материала из отсевов дробления документом о качестве, в котором указывают:

- наименование предприятия-изготовителя и его адрес;

- номер и дату выдачи документа;

- наименование и адрес потребителя;

- номер партии, наименование и количество поставляемого материала из отсевов дробления;

- номера вагонов или номер судна и номера накладных;

- зерновой состав материалов, в т.ч. модуль крупности для песка из отсевов дробления и обогащенного песка из отсевов дробления;

- содержание пылевидных и глинистых частиц, в т.ч. глины в комках;

- содержание глинистых частиц, определяемое методом набухания, и коэффициент фильтрации песка, обогащенного песка и отдельных узких фракций фракционированного песка или их смесей, применяемых для дорожного строительства (по требованию потребителя);

- содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в песке, обогащенном песке и щебне;

- содержание вредных компонентов и примесей;

- марку по дробимости песка и обогащенного песка;

- марки по дробимости и истираемости щебня;

- удельную эффективную активность естественных радионуклидов в соответствии с 4.2.9;

- обозначение настоящего стандарта.

Согласно п. 4.2.1 (включая подпункты) Песок из отсевов дробления:

Содержание пылевидных и глинистых частиц в песке класса I не должно превышать 3% по массе, содержание глины в комках - 0,35% по массе. В песке класса II допускается содержание пылевидных и глинистых частиц до 10% по массе, глины в комках - до 2% по массе.

Марку по дробимости песка определяют по марке по дробимости щебня фракции от 5 до 10 мм. Щебень из изверженных и метаморфических пород должен иметь марку по дробимости не ниже 1000, из гравия и валунов - не ниже 600, из карбонатных пород - не ниже 400.

По согласованию изготовителя с потребителем допускается выпуск песка класса II из щебня осадочных пород марки по дробимости ниже 400, но не ниже 200. Содержание зерен слабых пород в щебне фракции от 5 до 10 мм марки по дробимости не ниже 400 должно быть не более 10% по массе, в щебне марки по дробимости ниже 400 - не более 15% по массе.

Форму зерен песка характеризуют содержанием зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, определяемым по фракции от 2,5 до 5 мм. В зависимости от содержания зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы пески подразделяют на три группы с содержанием указанных зерен 15%, 25% и 35% соответственно.

Содержание глинистых частиц, определяемых методом набухания, в песке, применяемом в дорожном строительстве, должно соответствовать требованиям ГОСТ 9128, коэффициент фильтрации - ГОСТ 25607.

Относительно обогащенного песка из отсевов дробления имеются следующие требования.

Содержание пылевидных и глинистых частиц в обогащенном песке в зависимости от вида горной породы и марки по дробимости обогащенного песка должно соответствовать указанному в таблице 3.

Согласно п.4.4 ГОСТ 8267-93 прочность щебня и гравия характеризуют маркой по дробимости при сжатии (раздавливании) в цилиндре.

Щебень и гравий, предназначенные для строительства автомобильных дорог, характеризуют маркой по дробимости при сжатии (раздавливании) в цилиндре и маркой по истираемости, определяемой испытанием в полочном барабане.

В соответствии п.4.6 ГОСТ 8267-93 морозостойкость щебня и гравия характеризуют числом циклов замораживания и оттаивания, при котором потери в процентах по массе щебня и гравия не превышают установленных значений.

Допускается оценивать морозостойкость щебня и гравия по числу циклов насыщения в растворе сернокислого натрия и высушивания. При несовпадении марок морозостойкость оценивают по результатам испытания замораживанием и оттаиванием.

Согласно п.4.8 ГОСТ 8267-93 щебень из попутно добываемых вскрышных и вмещающих пород и некондиционных отходов горных предприятий по переработке руд (черных, цветных и редких металлов металлургической промышленности) и неметаллических ископаемых других отраслей промышленности должен быть устойчивым против всех видов распадов.

Щебень и гравий должны быть стойкими к воздействию окружающей среды. Щебень и гравий, предназначенные для применения в качестве заполнителей для бетонов, должны обладать стойкостью к химическому воздействию щелочей цемента.

Стойкость щебня и гравия определяют по минералого-петрографическому составу исходной горной породы и содержанию вредных компонентов и примесей, снижающих долговечность бетона и вызывающих коррозию арматуры железобетонных изделий и конструкций.

В соответствии с п.4.11 ГОСТа обеспеченность установленных стандартом значений показателей качества щебня и гравия по зерновому составу (содержанию зерен размером менее наименьшего номинального размера d и более наибольшего номинального размера D) и содержанию пылевидных и глинистых частиц должна быть не менее 95%.

Согласно п.6.4 ГОСТа обеспеченность установленных стандартом значений содержания в щебне и гравии зерен размером менее наименьшего номинального размера d и более наибольшего номинального размера D и содержания пылевидных и глинистых частиц характеризуют отношением количества сменных проб, показатели качества которых превышают нормативные значения, к общему количеству сменных проб, отобранных и испытанных в течение одного квартала.

В соответствии с п.п. 5.1-5.4 ГОСТа щебень и гравий должны быть приняты техническим контролем предприятия-изготовителя.

Приемку и поставку щебня и гравия производят партиями. Партией считают количество щебня (гравия) одной фракции (смеси фракций), установленное в договоре на поставку и одновременно отгружаемое одному потребителю в одном железнодорожном составе или одном судне. При отгрузке автомобильным транспортом партией считают количество щебня (гравия) одной фракции (смеси фракций), отгружаемое одному потребителю в течение суток.

Для проверки соответствия качества щебня (гравия) требованиям настоящего стандарта проводят приемочный контроль и периодические испытания.

Приемочный контроль на предприятии-изготовителе проводят ежесуточно путем испытания объединенной пробы щебня (гравия), отобранной с каждой технологической линии. При приемочном контроле определяют:

- зерновой состав;

- содержание пылевидных и глинистых частиц;

- содержание глины в комках;

- содержание зерен слабых пород.

При периодических испытаниях определяют:

- один раз в 10 суток - содержание зерен пластинчатой и игловатой формы и содержание дробленых зерен в щебне из гравия и валунов и содержание свободного волокна асбеста в щебне из асбестосодержащих пород;

- один раз в квартал - прочность и насыпную плотность, устойчивость структуры против распадов;

- один раз в год - морозостойкость и класс щебня (гравия) по значению удельной эффективной активности естественных радионуклидов, а также по требованию потребителей содержание вредных компонентов и примесей.

Величину удельной эффективной активности естественных радионуклидов определяют, а класс щебня и гравия устанавливают в специализированных лабораториях на аттестованных в установленном порядке гамма-спектрометрических установках или в радиационно-метрических лабораториях органов надзора.

При отсутствии данных геологической разведки по радиационно-гигиенической оценке месторождения и заключения о классе щебня и гравия предприятие-изготовитель проводит предварительную оценку разрабатываемых участков горных пород непосредственно в карьере или щебня (гравия) на складе готовой продукции в соответствии с ГОСТ 30108.

Прочность, морозостойкость щебня и гравия, а также устойчивость структуры щебня против всех видов распадов определяют в каждом случае изменения свойств исходного сырья (горной породы, попутно добываемых пород и отходов промышленного производства).

При отсутствии данных геологической разведки о содержании вредных компонентов и примесей предприятие проводит в специализированных или аккредитованных лабораториях и центрах испытания по определению в продукции реакционно-способных горных пород, содержания слабых зерен и примесей металла в щебне из шлаков черной и цветной металлургии, активности шлаков и электроизоляционных свойств щебня для балластного слоя железнодорожного пути.

Согласно п.5.13 ГОСТа результаты приемочного контроля и периодических испытаний приводят в документе о качестве, в котором указывают: наименование предприятия-изготовителя и его адрес; номер и дату выдачи документа; наименование и адрес потребителя; номер партии и количество щебня (гравия); номер вагона или номер судна и номера накладных; зерновой состав щебня (гравия); содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы; содержание дробленых зерен в щебне из гравия; содержание глины в комках; содержание пылевидных и глинистых частиц; марку щебня (гравия) по прочности (дробимости); содержание зерен слабых пород; морозостойкость щебня (гравия); насыпную плотность щебня (гравия); удельную эффективную активность естественных радионуклидов щебня (гравия); устойчивость структуры щебня против распадов; содержание вредных компонентов и примесей; обозначение настоящего стандарта.

Кроме того, по требованию потребителя в документе указывают минералого-петрографическую характеристику гравия и горной породы, из которой производят щебень, а также истинную и среднюю плотность, пористость, пустотность и водопоглощение.

Общество в обоснование своих доводов об отсутствии состава вмененного ему правонарушения ссылается на проводимые им исследования на соответствие производимых им материалов по характеристике, правилам приемки, параметрам и размерам, наличию вредных компонентов на протоколы испытаний от 26.02.2013, от 05.03.2013, сертификаты соответствия от 26.02.2013, от 06.03.2013.

Вместе с тем, как уже было указано выше, названными требованиями ГОСТов  31424-2010 и 8267-93 предусмотрена периодичность проведения определенных исследований.

Административный орган не отрицает наличие у общества указанных им исследований, вместе с тем указывает на их недостаточность по периодичности испытаний и по параметрам исследований, проведение которых является для общества обязательным в силу названных выше требований ГОСТов 31424-2010 и 8267-9.

Суд также учитывает приобщенный к материалам дела ответ ОАО «ДЭП № 118», с котором общество заключило договор на проведение приемосдаточных и периодических испытаний нерудных строительных материалов согласно п. 5.2 ГОСТ 31424-10 «Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня» и п. 5.1-5.4 ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ, согласно которому указанные испытания для ООО «РВ Транс» в 2010 и в 2013 годах не проводились. Испытания проведены лишь в апреле 2012 года.

Довод о ненадлежащем исполнении ОАО «ДЭП № 118» своей обязанности подлежит отклонению, поскольку согласно пункту 2.1.1. лабораторные испытания проводились по заявке общества.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводу о том, что паспорта качества на продукцию изготавливались в единственном экземпляре и передавались покупателям продукции отклоняется судом, поскольку такая организация документооборота общества не освобождает его от ответственности. Общество также могло запросить копии документов у контрагентов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в деянии общества объективной стороны вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, по мнению суда апелляционной инстанции, вина общества в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается названными выше доказательствами.

Следовательно, вывод о наличии в действиях общества события и состава вмененного ему административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам настоящего дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях общества малозначительности рассматриваемого правонарушения, доказательств исключительности правонарушения в деле не имеется.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно обжалуемому решению сумма штрафа назначена обществу в пределах минимального размера санкции, предусмотренной за совершение