Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А32-2371/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

телеграммой, которая не была доставлена по причине «адресат неизвестен, условный адрес не зарегистрирован».

Однако суд апелляционной инстанции считает, что административным органом предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела путем направления телеграммы по юридическому адресу общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Ссылка заявителя в возражении на апелляционную жалобу на то, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административному органу представлено постановление о продлении срока разрешения на строительство, не принимается судом апелляционной инстанции. Устранение правонарушения после обнаружения факта нарушения не свидетельствует об отсутствии в действиях общества объективной стороны правонарушения и учитывается при назначении наказания. Вместе с тем, суду не представлены документальные доказательства продления разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права и не основанное на фактических обстоятельствах дела.

Между тем, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что при назначении обществу конкретной меры наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей административным органом не в полной мере учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Как следует из санкции части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределы административного штрафа установлены законодателем в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Административным органом назначен максимальный размер штрафа – один миллион рублей.

Между тем, назначение максимального размера штрафа должно быть мотивированно ссылкой на конкретные обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Соответствующие обстоятельства в силу требований пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть отражены и в постановлении административного органа.

Как видно из оспариваемого постановления от 24.12.2012 № 2-Ю-1434м, в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признан факт повторного привлечения к административной ответственности на основании постановлений от 06.02.2012 №№ 2-Ю-10м, 2-Ю-11м.

Однако судом установлено, что постановление от 06.02.2012 № 2-Ю-10м признано незаконным и отменено решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2012 по делу № А-32-5074/2012. Решение на момент принятия апелляционным судом постановления не обжаловано.

Постановление от 06.02.2012 г. № 2-Ю-11м также признано незаконным и отменено решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.05.2012 по делу № А32-5119/2012. Указанное решение на момент вынесения постановления апелляционным судом не обжаловано.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции не может быть признано правомерным признание в качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств, признанных незаконными арбитражным судом.

В этой связи суд, руководствуясь абзацем 2 пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления в части назначения наказания в размере 450 000 рублей, определяя обществу меру наказания за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 550 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2013 по делу № А32-2371/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 24.12.2012 № 2-Ю-1434м в части наложения административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян