Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А53-6188/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

внесения изменений в реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа (пункт 11 Порядка).

Компетентный орган в течение 15 дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в Реестр и о присвоенной категории или об его исключении из Реестра.

В соответствии со статьей 5 названного закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями Федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными приказом Минтранса РФ от 08.02.2011г. № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и утвержденное в установленном порядке результатов оценки уязвимости в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории.

Согласно подпункту 6 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 5.7 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011г. № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно пункту 5.8 этого же приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, на общество, как на субъекте транспортной инфраструктуры, лежит обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости субъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также утверждению в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев с момента получения вышеуказанного уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Следовательно, Управление правомерно выдало обществу предписание об устранении нарушений, связанных с невыполнением названных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

На основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26.07.2011 № 199, вступившим в законную силу 13.09.2011г., Методика проведения оценки уязвимости, утвержденная приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 12.04.2010г. № 87 отменена и установлен новый порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона № 16-ФЗ предусматривается перечень субъектов, правомочных осуществлять оценку уязвимости. К таким субъектам относятся специализированные организации, получившие государственную аккредитацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. № 289 утверждены Правила аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с Письмом ФСТ России от 15.12.2010г. № ДС-10109/7 специализированные аккредитованные организации должны проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основе договора по тарифам, установленным ФСТ России.

Перечень аккредитованных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта размещен на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Материалами дела подтверждено и участниками процесса не оспаривается, что железнодорожная станция - Новороссийск внесена в Реестр категорированных объектов и ей присвоена 1 категория (реестровый № ЖСГ 403324 от 20.04.2011). О присвоении реестрового номера и категории ОАО «Российские железные дороги» уведомлено 13.05.2011г.

Как следует из отзыва Управления, а также подтверждается материалами дела, ОАО «Российские железные дороги» не были представлены документы, свидетельствующие о проведенных мероприятиях ни на момент проведения внеплановой выездной проверки, ни на момент составления протокола или рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств принятия ОАО «Российские железные дороги» необходимых мер по указанным фактам не представлено.

Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» обязано было в установленный срок обеспечить: проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожной станции - Новороссийск.

Довод подателя жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о виновности ОАО «РЖД» в совершении вменяемого административного правонарушения, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Свои доводы об отсутствии вины ОАО «РЖД» связывает с мерами, которое оно принимало в конце 2011 года (переписка со специализированными организациями и заключение договора с ООО «Интеллектуальные Комплексные системы» на проведение оценки уязвимости от 03.11.2011г. № 61/ДИ).

Однако на момент проведения внеплановой проверки 30.01.2013г., утвержденные в установленном порядке результаты оценки уязвимости ОТИ железнодорожная станция Новороссийск, а также доказательства принятия ОАО «РЖД» необходимых мер по выполнению требования, установленного инспекторским предписанием от 24.07.2012г. № 000326, не представлены.

Довод общества о том, что невозможность проведения оценки уязвимости ОТИ в установленные законом сроки была вызвана отсутствием соответствующей нормативной базы, суд первой инстанции обоснованно отклонил, является необоснованным и ничем не подтвержденным.

ОАО «РЖД» в апелляционной жалобе также ссылается на то, что в соответствии с приказом Минтранса России от 26.07.2011г. № 199, вступившим в силу 13.09.2011г., Методика проведения оценки уязвимости, утвержденная приказом Минтранса Российской Федерации от 12.04.2010г. № 87, отменена, и установлен новый порядок проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС.

В действительности приказом Минтранса Российской Федерации от 12.04.2010 № 87 Методика проведения оценки уязвимости не утверждалась, а приказом Минтранса России от 26.07.2011 г. № 199 не отменялась.

Приказом Минтранса России от 26.07.2011г. № 199 в целях исключения избыточного нормативного регулирования процедуры проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств вносились изменения в пункт 4 приказа Минтранса России от 12.04.2010 г. № 87 исключались слова «на основании методик проведения оценки уязвимости». Из этого следует, что порядок, проведения оценки уязвимости был упрощен, а препятствий для её проведения со стороны нормативной базы не было. Так же следует обратить внимание на то, что данное изменение касалось специализированных организаций, проводящих оценку уязвимости, а не ОАО «РЖД».

Методические рекомендации по проведению оценки уязвимости ОТИ и ТС железнодорожного транспорта, утвержденные приказом ФАЖДТ от 25.10.2011г. № 515, на которые также ссылается ОАО «РЖД» несут собою рекомендательный характер, для специализированных организаций, проводящих оценку уязвимости.

Ввиду того, что инспекторское предписание № 000326 выдано 24.07.2012г., а выполнение его требований проверено в ходе внеплановой проверки 30.01.2013г., апелляционная коллегия приходит к выводу, что приведенные доводы ОАО «РЖД» об отсутствии соответствующей нормативной базы в указанный период являются необоснованными.

Относительно возражении общества на то, что при вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции также не учел, что оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры могут проводить только аккредитованные организации, которым ФСТ России утвердила соответствующие тарифы на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры апелляционная коллегия считает необходимым отметить следующее.

ОАО «РЖД» связывает это с тем, что первые тарифы на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере железнодорожного транспорта, были утверждены только 02.08.2011г., однако инспекторское предписание № 000326 выдано 24.07.2012г., а выполнение его требований проверено в ходе внеплановой проверки 30.01.2013г.

По состоянию на 10.04.2012г. утверждены тарифы в ФСТ более 50 специализированным организациям в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте.

Перечень аккредитованных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта размещен на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) http://www.roszeldor.ru/.

Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры происходят террористические акты -создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Российские железные дороги» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, обязано было выполнить требования по обеспечению транспортной безопасности.

В связи с изложенным апелляционная коллегия приходит к выводу, что Управлением выдано законное и обоснованное предписание, установлен обоснованный и разумный срок для устранения нарушений, предписание получено обществом своевременно. В свою очередь, ОАО «Российские железные дороги» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих требований законодательства, общество с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания не обращалось, и судом первой инстанции правомерно не принимается довод заявителя о том, что отсутствуют основания для привлечения ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку правонарушение совершено по независящим от него обстоятельствам, следовательно, отсутствует вина ОАО «Российские железные дороги».

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно статье 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава