Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу n А32-30494/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-30494/2012

13 августа 2013 года                                                                          15АП-9402/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ОАО "Ейский станкостроительный завод": представитель Есипенко Н.В. по доверенности от 31.07.2013, директор Кулинский А.Д., паспорт.

от РО ФСФР России в ЮФО: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от ОАО "Ейск-Экс-Порт": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ейск-Экс-Порт" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2013 по делу № А32-30494/2012, принятое судьёй Федькиным Л.О., по заявлению открытого акционерного общества "Ейский станкостроительный завод" к заинтересованным лицам Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе; Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе; Федеральной службе по финансовым рынкам России, при участии третьего лица открытого акционерного общества "Ейск-Экс-Порт", о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество «Ейский станкостроительный завод» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе (далее – административный орган) о назначении административного наказания № 116/12 от 11.09.2012 по делу № 18-12/173 ап.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Ейск-Экс-Порт" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что суд первой инстанции расценил истребуемые документы, как документы  бухгалтерского учета. Истребуемые обществом договоры не могут быть отнесены к первичным документам бухгалтерского учета  в силу того, что они не соответствуют признакам документов первичной бухгалтерской отчетности, определенным ст. 9 ФЗ «О бухгалтерском учете» и п. 13 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерством Финансов РФ от 29.07.1998 г. № 34н. Согласно п. 4 Информационного письма ВАС РФ № 144 судам надлежит учитывать, что при обращении в хозяйственной общество с требованием о предоставлении информации об обществе участники должны определять предмет своего требования, конкретизировав перечень и виды запрашиваемой информации или документов. В данном случае обществом были конкретизированы требования в отношении документов, которые они просили предоставить за указанный период заключения договоров (с 01.01.2011 г. по 22.11.2011 г.). В связи с этим заявитель был обязан предоставить действующие договора аренды с актами приема-передачи недвижимого имущества заключенных обществом в период с 01.01.2011 г. по 28.11.2011 г. и действующие договора подряда, поставки, купли-продажи общества по текущим заказам.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от РО ФСФР России в ЮФО поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель ОАО "Ейский станкостроительный завод" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

РО ФСФР России в ЮФО, ОАО "Ейск-Экс-Порт" представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Суд, протокольным определением объявил перерыв до 07.08.2013 до 10 час. 15 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 07.08.2013 в 11 час. 30 мин.

При участии лиц, присутствовавших до объявления перерыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела на основании поручения руководителя РО ФСФР России в ПP от 20.04.2012 № 18-12-060-03/пч, с учетом поступившей жалобы ОАО «Ейск-Экс-Порт» (ранее - ОАО «АгроКубань»), являющегося акционером ОАО «Ейский станкостроительный завод», проведена камеральная проверка деятельности ОАО «Ейский станкостроительный завод».

            В ходе проверки документов, представленных обществом (вх. № 18-12-1497 от 08.06.2012), установлено, что 23.11.2011 в адрес общества поступило требование о предоставлении документов от акционера общества - ОАО «АгроКубань» (далее - акционер) №651 от 22.11.2011 (вх. № 132 от 23.11.2011), в котором акционер просил предоставить ему копии следующих документов:

            1. отчет о совершенной сделке по продаже котельной ОАО «Ейский станкостроительный завод», а также содержащий сведения о том, на какие цели были направлены денежные средства, полученные по данной сделке;

            2. действующие договоры аренды с актами приемки-передачи недвижимого имущества ОАО «Ейский станкостроительный завод», заключенных обществом в период с 01.01.2011 по 22.11.2011;

            3. действующие договоры подряда, поставки, купли-продажи продукции общества по текущим заказам с технико-экономическим обоснованием себестоимости и прибыли.

            Факт получения заявителем указанного требования третьего лица заявителем не оспаривается.

            Таким образом, общество обязано было обеспечить акционеру доступ к запрашиваемым им документам в срок до 30.11.2011.

            В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение требований ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционеру (третьему лицу) отказано в предоставлении запрашиваемых документов письмом № 2 от 01.02.2012; вручено представителю акционера 02.02.2012. Общество обусловило свой отказ тем, что доступ к запрашиваемой в требовании информации имеют акционеры - владельцы не менее 25 % акций Общества.

            При совокупности названных фактических обстоятельств административным органом сделан вывод о том, что 01.12.2012 обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ.

            16.08.2012 в отношении ОАО «Ейский станкостроительный завод» составлен протокол об административном правонарушении с участием директора общества Кулинского А.Д., защитника общества Есипенко Н.В.

            При составлении протокола представители общества не согласились с вменяемым правонарушением, указали, что для всестороннего рассмотрения дела объяснения будут представлены позже.

            Рассмотрение дела было назначено на 29.08.2012 (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц, участвующих в производстве по делу от 16.08.2012 №К-1/08.06.12-01).

            Копия протокола об административном правонарушении, а также определение вручены директору общества под роспись.

            Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

            29.08.2012 при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Ейский станкостроительный завод», ввиду необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, а именно представителя акционера, подателя жалобы - ОАО «Ейск-Экс-Порт», а также представления дополнительных материалов по делу, руководителем Регионального отделения принято решение об отложении рассмотрения дела на 11.09.2012.

            11.09.2012 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Ейский станкостроительный завод» с участием представителей общества - Кулинского А.Д., Есипенко Н.В., Белана В.И., с участием представителя ОАО «Ейск-Экс-Порт» Антиповской Н.А.

            При рассмотрении дела представлены объяснения - от 27.08.2012 исх. № 215 - за подписью Кулинского А.Д., согласно которым привлекаемое лицо не признает свою вину и просит производство по делу прекратить.

            По пункту 1 требования акционера руководителем Регионального отделения при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении был сделан вывод об отсутствии у общества обязанности по представлению отчёта о совершенной сделке по продаже котельной ОАО «Ейский станкостроительный завод», содержащего сведения о том, на какие цели были направлены денежные средства, полученные по данной сделке, так как данная форма документа не предусмотрена статьей 89 ФЗ «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ, как подлежащего хранению и, соответственно, представлению в соответствии со статьей 91 ФЗ «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ.

            В части пунктов 2 и 3 требования акционера административным органом сделан вывод о наличии у общества обязанности в соответствии с требованиями ст. 89 Федерального закона РФ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а также Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558, хранить гражданско-правовые договоры.

            Соответственно, вывод о наличии в деяниях общества состава правонарушения сделан административным органом исходя из невыполнения им п. 2 и 3 указанного требования акционера; иных выводов существо и содержание оспариваемого постановления сделать не позволяют.

            11.09.2012 руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе в отношении ОАО «Ейский станкостроительный завод» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 18-12/173 ап, которым производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, прекращено в связи с малозначительностью правонарушения, административный орган ограничился устным замечанием.

            Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе о назначении административного наказания № 116/12 от 11.09.2012 по делу № 18-12/173 ап.

   Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии с требованиями ст. 89 Федерального закона oт 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а также Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558, общество обязано хранить гражданско-правовые договоры.

            Пунктом 1 статьи 89 Федерального закона oт 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусмотрено, что общество обязано хранить следующие документы: документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета; документы бухгалтерской отчетности; отчеты независимых оценщиков; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

            Согласно статье 91 Федерального закона oт 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества. Документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть представлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, представить им копии указанных документов.

            Часть 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или нарушение эмитентом порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами.

            Судом установлено, что ОАО «Ейский станкостроительный завод» получен запрос ОАО «АгроКубань» № 651 от 22.11.2011 о предоставлении информации, в котором, ссылаясь на то, что ОАО «АгроКубань» является акционером ОАО «Ейский станкостроительный завод» и владельцем акций в количестве 3 435 шт., то есть 17,07% уставного капитала общества, просило предоставить копии следующих документов:

            1. Отчет