Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А32-37509/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-37509/2012

15 августа 2013 года                                                                          15АП-10336/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2013г. по делу                           № А32-37509/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Кропоткинский машиностроительный завод" о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.10.2012г. о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей,

заинтересованное лицо: Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края

принятое в составе судьи Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кропоткинский машиностроительный завод» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее – РЭК, департамент) от 30.10.2012г. о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29 мая 2013 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу о доказанности факта наличия состава и события административного правонарушения, но вместе с тем посчитал возможным квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Не согласившись с принятым судебным актом, Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе департамент просит решение суда  первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобе РЭК - департамент указывает, что совершенное обществом правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку действия общества нарушают охраняемые публичные интересы ввиду допущения произвольного изменения установленного размера платы, без учета баланса интересов собственников квартир.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание, состоявшееся 12 августа 2013 года, не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с частями 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными органами регулирования.

В соответствии положением о Региональной энергетической комиссии -департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002г. № 652, на территории Краснодарского края органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регулирования тарифов, является департамент.

Приказом департамента от 31.03.2011г. № 5/2011 «Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих на территории Краснодарского края регулируемые виды деятельности» утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для различных видов деятельности, в том числе в отношении ОАО «Кропоткинский машиностроительный завод» как организации, осуществляющей теплоснабжение потребителей на территории города.

Тарифы на тепловую энергию (производство, передача, сбыт) для общества установлены приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 21.12.2011г. № 56/2011-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду».

По состоянию на 16.10.2012г. программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности общества, отвечающая установленным требованиям не принята.

16 октября 2012 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола присутствовала представитель по доверенности Никифорова Л.В.

Определением административного органа от 19.10.2012г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30.10.2012г.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заместителем руководителя вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении общества от 30.10.2013г., которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением административного органа от 14.06.2011г. № 000537, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что общество является поставщиком тепловой энергии. Однако, обществом не обеспечено выполнение требований о принятии программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными органами регулирования.

В соответствии положением о Региональной энергетической комиссии -департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002г. № 652, на территории Краснодарского края органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регулирования тарифов, является департамент.

Приказом департамента от 31.03.2011г. № 5/2011 «Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих на территории Краснодарского края регулируемые виды деятельности» утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для различных видов деятельности, в том числе в отношении ОАО «Кропоткинский машиностроительный завод» как организации, осуществляющей теплоснабжение потребителей на территории города Краснодара.

В соответствии с данным приказом программы в области энергосбережения должны содержать:

1) пояснительную записку, содержащую цели и задачи реализации мероприятий Программы, запланированные целевые показатели реализации мероприятий Программы, анализ существующего и прогнозного состояний объектов, которые используются для осуществления регулируемых видов деятельности;

2) сроки проведения и периодичность проведения обязательных энергетических обследований по каждому объекту, используемому в осуществлении регулируемого вида деятельности;

3) годовые значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующего мероприятия. Целевые значения данных показателей для отдельных мероприятий (проектов) рассчитываются организациями самостоятельно с предоставлением соответствующего обоснования;

4) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов по каждому мероприятию в натуральном и стоимостном выражении;

5) годовую информацию о величине и источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности по каждому мероприятию с указанием отдельно всех источников финансирования;

6) обоснование финансовых потребностей на реализацию мероприятий Программы, в том числе документы, подтверждающие достоверность и экономическую обоснованность определения стоимости запланированных мероприятий Программы;

7) расчет тарифных последствий реализации мероприятий и Программы в целом.

К требованиям, предъявляемым к программам в области энергосбережения, относятся:

1. Обязательные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для организаций, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения:

проведение энергетического обследования зданий, строений, сооружений регулируемой организации;

оснащение зданий, строений, сооружений регулируемой организации, в которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), приборами учета воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии;

оснащение зданий, строений, сооружений регулируемой организации энергосберегающими лампами в целях освещения.

2. Целевые показатели программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности организаций, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения:

доля зданий, строений, сооружений регулируемой организации, в отношении которых имеется отчет о проведенном энергетическом обследовании;

доля зданий, строений, сооружений регулируемой организации, оснащенных приборами учета воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии;

доля зданий, строений, сооружений регулируемой организации, оснащенных энергосберегающими лампами в целях освещения.

Тарифы на тепловую энергию (производство, передача, сбыт) для общества установлены приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 21.12.2011 № 56/2011-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду».

В материалы дела представлена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности общества на период 2012-2015 г.г., утвержденная 20.08.2012г. Однако данная программа не соответствует требованиям приказа департамента от 31.03.2011 № 5/2011 «Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих на территории Краснодарского края регулируемые виды деятельности», а именно:

в представленной программе в установленный срок до 31.12.2012г. не запланировано обязательное мероприятие «проведение энергетического обследования». Выполнение мероприятия запланировано до 31.12.2015г., что является нарушением не только приказа департамента № 5/2011, но и части 2