Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А53-7791/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А53-7791/2013

15 августа 2013 года                                                                                    15АП-10113/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ковалевского сельского поселения Красносулинскаого района на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 13.06.2013г. по делу                             № А53-7791/2013 по заявлению Администрации Ковалевского сельского поселения Красносулинскаого района о признании незаконным и отмене постановления                      № К-189-13 от 10.04.2013г. о привлечении к административной ответственности по статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

заинтересованное лицо: Административная инспекция Ростовской области,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ковалевского сельского поселения Красносулинского района (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Каменского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области (далее – инспекция) № К-189-13 от 10.04.2013г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что комиссией допущены процессуальные нарушения в виде не составления акта осмотра территории; при осмотре территорий отсутствовал законный представитель Администрации Ковалевского сельского поселения Красносулинского района, а также понятые (свидетели); инспекцией определен ненадлежащий субъект, не установлена вина Администрации; кроме того, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как: погодные условия; лесопосадка и межпоселковая дорога находятся за пределами населенного пункта; не учтено, что на территории муниципального образования объявлен месячник чистоты с 05.04.2013г. по 05.05.2013г.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия состава и события административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Ковалевского сельского поселения обжаловала решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, так как земли, расположенные на территории поселения вне населенных пунктов не передавались Администрации в собственность.

Кроме того, заявитель указывает, что судом не учтен тот факт, что погодные условия на день составления протокола не позволили срочно убрать несанкционированную свалку строительного мусора, так как в лесопосадке находился еще снег.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 02.04.2013г. главным специалистом Каменского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области в рамках осуществления своих полномочий, было установлено, что в 09 часов 50 минут по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, Ковалевское сельское поселение, х. Ясный напротив ул. Петровского на обочине дороги и в лесополосе не организована уборка мусора, размещенного в несанкционированном месте, что является нарушением требований пунктов 4.1, 4.3 «Правил благоустройства и содержания территории Ковалевского сельского поселения», утвержденных Решением Собрания депутатов Ковалевского сельского поселения от 05.03.2012г. № 89.

Указанное правонарушение зафиксировано путем фотографирования.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Ковалевского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области протокола об административном правонарушении от 02.04.2013г. № К-189-13 по статье 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» №273-ЗС от 25.10.2002. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии главы Ковалевского сельского поселения Ковалева П.А., о чем свидетельствует его роспись в соответствующих разделах.

10.04.2013г., рассмотрев протокол об административном правонарушении в присутствии главы Ковалевского сельского поселения, начальник Каменского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области вынесла постановление № К-189-13 о привлечении Администрации Ковалевского сельского поселения Красносулинского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС, и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрация Ковалевского сельского поселения Красносулинского района обратилась в Арбитражный суд Ростовской области суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Собрания депутатов Ковалевского сельского поселения Красносулинского района от 05.03.2012 № 89 утверждены «Правила благоустройства и содержания территории Ковалевского сельского поселения» (далее – Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям, сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Ковалевского сельского поселения, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территорий, порядок уборки отходов производства и потребления, размещенных в несанкционированных местах на территории муниципального образования.

Пунктом 4.1 Правил предусмотрено, что физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, названных Правил и порядка сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утверждаемых органами местного самоуправления.

Организация уборки иных территорий осуществляется органом местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджет местного образования.

Пунктом 4.3 Правил определено, что на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с пунктом 4.1 названных Правил.

Из материалов дела следует, что Администрация Ковалевского сельского поселения, являясь юридическим лицом, в силу пункта 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответственным за осуществление и реализацию вопросов местного значения, не приняла всех зависящих от нее мер по организации работы по сбору и вывозу мусора, размещенного на обочине дороги и прилегающей к ней лесополосе (в несанкционированном месте), что создало возможность возникновения угрозы причинения вреда окружающей среды.

Бездействием Администрация Ковалевского сельского поселения нарушены пункты 4.1 и 4.3 Правил благоустройства и содержания территории Ковалевского сельского поселения от 05.03.2012г. № 89.

Следовательно, Администрация Ковалевского сельского поселения является надлежащим субъектом ответственности, в связи с чем, довод заявителя о том, что администрация не является надлежащим субъектом по вмененному ей административной инспекции правонарушению, отклоняется.

Неисполнение Администрацией Ковалевского сельского поселения указанных в Правилах благоустройства и содержания территории Ковалевского сельского поселения обязанностей образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях