Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2013 по делу n А32-9985/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-9985/2012

16 августа 2013 года                                                                                       15АП-9344/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маштаковой К.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2013г. по делу № А32-9985/2012 по заявлению Администрации муниципального образования города-курорта Сочи,

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Рогонян Агосин Ованесович; Гочян Анна Михайловна; Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке Олимпийских игр 2014 года; Государственный Комитет Олимпстрой,

принятое в составе судьи Тарасенко А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Сочи (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – ТУ ФАУГИ в КК, Территориальное управление) в передаче из федеральной в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:27, площадью 1038 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул.Кирова, при жилом доме № 38 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.2008г. "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ от 03.12.2008г.) заинтересованным лицом в установленные сроки не принято решение о передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи спорного земельного участка, находящегося в границах курорта федерального значения. В связи с тем, что на момент рассмотрения спора ТУ Росимущества в Краснодарском крае отказало в передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, администрация указала, что выраженный в письме от 17.01.2012г. № 10-10/284 отказ в предоставлении земельного участка противоречит Федеральному закону № 244-ФЗ от 03.12.2008г.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08 мая 2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд признал недействительным отказ Территориального управления в принятии решения о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:27 площадью 1038 кв.м, выраженный в письме от 17.01.2012 №10-10/284, как противоречащий статье 1 Федерального закона от 03.12.2008г. № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Помимо этого, суд обязал ТУ Росимущества в Краснодарском крае в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о передаче в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:27, площадью 1038 кв.м расположенного по адресу: г.Сочи, Адлерский район, ул.Кирова, при жилом доме № 38.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Территориальное управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Территориальное управление указывает, что особо охраняемые природные территории и земельные участки в границах курортов г. Анапа, г. Геленджик и г. Сочи, до их передачи курортов в порядке, установленном Федеральным законом от 03.12.2008г. № 244-ФЗ, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, являются федеральной собственностью.

Безвозмездная передача таких земельных участков в муниципальную собственность в рамках реализации Федерального закона от 03.12.2008г. № 244-ФЗ может способствовать нарушению требований федерального законодательства о порядке передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Заинтересованное лицо указало, что в нарушение Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 49 от 27.02.2009г., предложение о передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность было направлено администрацией не в ТУ Росимущества в Краснодарском крае, уполномоченное на распоряжение спорными участками, а в Росимущество. В связи с этим, у суда отсутствовали основания для оценки процедуры рассмотрения ТУ Росимущества в Краснодарском крае в рамках сроков и процедуры, предусмотренной действующим законодательством.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание, состоявшегося 05 августа 2013 года, не обеспечили.

В судебном заседании 05.08.2013г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12.08.2013г. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, Администрация г.Сочи обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом – Росимущество с заявлением о передаче спорного земельного участка из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования город-курорт Сочи.

По результатам рассмотрения данного обращения письмом ТУ Росимущества в Краснодарском крае за исходящим номером 10-10/284 от 17.01.2012г. отказано в передаче спорного земельного участка Администрации г.Сочи.

Не согласившись с указанным отказом, Администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. № 228-ФЗ), прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008г. № 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.2008 в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые указаны в части 1 настоящей статьи и которые:

1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

2) предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.2008 предусмотрено, что из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 данной статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 настоящей статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона по основаниям, указанным в части 4 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.2008г.

Согласно части 11 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.2008г. к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 указанной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 указанной статьи.

Таким образом, единственным критерием применимости Федерального закона от 03.12.2008г. № 244-ФЗ для целей решения вопроса о передаче (разграничении)