Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А32-26465/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-26465/2012

21 августа 2013 года                                                                          15АП-10129/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимонова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маштаковой К.А.,

при участии:

от закрытого акционерного общества "Кубаньторгодежда ": представитель по доверенности от 20.08.2012г. Шутенко А.А.

от администрации муниципального образования город Новороссийск: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края: представитель по доверенности от 15.07.2013г. № 78-4465/13-01-24 Дубовик Ж.В.;

от муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Кубаньторгодежда " на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2013 по делу № А32-26465/2012, принятое судьёй Григорьевой Ю.С., по заявлению закрытого акционерного общества "Кубаньторгодежда " к заинтересованному лицу администрации муниципального образования город Новороссийск, при участии третьих лиц: Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края; муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск", о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

            Закрытое акционерное общество «Кубаньторгодежда» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования                             г. Новороссийск Краснодарского края по отказу в согласовании перепланировки нежилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Губернского/Карла Маркса/Свободы, д.1/2/4, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что перепланировка, реконструкция помещения, затрагивает конструктивные элементы несущих стен, фундамента, то есть общее имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме, что требует согласия всех собственников помещений. Указанное согласие обществом в материалы представлено не было.

 Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что общество предоставило в межведомственную комиссию по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), перепланировке и переустройству жилых, нежилых помещений в многоквартирных жилых домах администрации муниципального образования «город Новороссийск» полный исчерпывающий перечень документов. Кроме того, общество неоднократно получало согласование проектной документации по перепланировке спорного жилого помещения. Также назначенной судом строительно-технической экспертизой установлено, что проводимые работы, согласно проектной документации, не является реконструкцией, а является перепланировкой, конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности здания в целом затронуты не будут.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

В судебном заседании представителем общества заявлено ходатайство о проведении повторной экспертизы.

Суд, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства  по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (часть 2 статьи 87 АПК РФ).

Из перечисленных норм процессуального права следует, что назначение повторной экспертизы  является правом, а не обязанностью арбитражного суда, в связи с чем, судебная коллегия, оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ и придя к выводу об их достаточности, посчитала  возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам.

Представитель управления не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация муниципального образования город Новороссийск, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск" представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела ЗАО «Кубаньторгодежда» на основании соглашения об отступном от 25 мая 2009 года принадлежит право собственности на нежилое помещение № 5, общей площадью 199,1 кв.м, расположенное на 1 и подвальном этажах дома № 1/2/4 по ул. Губернского/Карла Маркса/Свободы в г. Новороссийск Краснодарского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т.1,л.д. 16).

            22 сентября 2010 года Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края письмом за подписью руководителя (т.1,л.д.17) согласовало заявителю проект перепланировки помещений первого этажа и подвального помещения в объекте культурного наследия по ул. Губернского/Карла Маркса/Свободы, № 1/2/4, в г. Новороссийск Краснодарского края, разработанный ООО «Памятники Кубани». При этом проект согласован, исходя из того, что работы по устройству входных крылец, переоборудованию оконных проемов в дверные (без изменения конфигурации проема), демонтажу старых и монтажу новых перегородок не затрагивают несущие и ответственные конструкции здания, а интерьеры рассматриваемых помещений лишены архитектурно-лепного декора.

            04 августа 2011 года Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края письмом за подписью руководителя (т.1,л.д.18) проектная документация согласована только в части реставрации фасада здания, замене оконных блоков и устройству входной двери.

            Проектная документация по перепланировке помещения № 5 и его приспособлению будет рассмотрена после представления технического заключения о состоянии несущих и ответственных конструкций.

            02 августа 2011 года Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края письмом за подписью руководителя (т.1,л.д.19) согласовало заявителю рабочие чертежи по перепланировке и приспособлению помещения № 5 объекта культурного наследия.

            Постановлением главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 2.10.2009г. №3414 утвержден состав городской межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), перепланировке и переустройству жилых, нежилых помещений в многоквартирных жилых домах и положение о городской межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), перепланировке, переустройству жилых, нежилых помещений в многоквартирных жилых домах.

            В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), перепланировке, переустройству жилых (нежилых) помещений, утвержденной постановлением главы муниципального образования город Новороссийск, от 10.02.2011 г. № 18 (выписка т.1, л.д. 20) принято решение об отложении решения вопроса о согласовании перепланировки нежилого помещения в доме № 1/2/4 по ул. Губернского/Карла Маркса/Свободы в г. Новороссийск Краснодарского края до представления заявителем рабочего проекта, с учетом того, что затрагиваются несущие конструкции здания.

            В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), перепланировке, переустройству жилых (нежилых) помещений, утвержденной постановлением главы муниципального образования город Новороссийск, от 18.10.2011 г. № 34 (выписка т.1, л.д. 21) принято решение об отложении решения вопроса о выдаче разрешения на реставрацию, реконструкцию и перепланировку нежилого помещения № 5 в доме № 1/2/4 по ул. Губернского/Карла Маркса/Свободы в г. Новороссийск Краснодарского края до представления заключения комитета по охране реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей Краснодарского края.

            Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), перепланировке, переустройству жилых (нежилых) помещений, утвержденной постановлением главы муниципального образования город Новороссийск, от 23.11.2011 г. № 37 (выписка т.1, л.д. 21) принято решение об отложении решения вопроса о выдаче разрешения на перепланировку нежилого помещения в доме № 1/2/4 по ул. Губернского/Карла Маркса/Свободы в г. Новороссийск Краснодарского края до представления заявителем технического заключения о состоянии несущих конструкций здания.

            Как следует из выписки из протокола № 54 от 22.06.2012 года заседания межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), перепланировке, переустройству жилых (нежилых) помещений, утвержденной постановлением главы муниципального образования город Новороссийск, заявителю отказано в перепланировке нежилого помещения в связи с тем, что отсутствует согласование проекта (техническое обследование) с Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, отсутствуют парковочные места и эскизный проект.

            05 сентября 2012 года общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

            В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.07.2005 N 896-КЗ "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края" (далее - Закон) перепланировка нежилого помещения - комплекс строительно-планировочных мероприятий, связанных с изменением конфигурации и (или) планировочной структуры нежилого помещения с сохранением или изменением его функционального назначения, в том числе устройство, перенос или разборка перегородок, устройство, перенос или закрытие дверных, оконных и иных проемов, изменение площади балконов, лоджий,