Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А32-26465/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

веранд и террас.

            В соответствии со ст. 5 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в Краснодарском крае в сфере правового регулирования отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений, относятся:

            принятие решений о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений;

            создание и организация деятельности межведомственных комиссий;

            осуществление контроля за соблюдением заявителями условий проведения работ по переустройству и (или) перепланировке нежилых помещений;

            прием завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений;

            решение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края иных вопросов, связанных с обеспечением безопасности проживания граждан в жилищном фонде.

            В соответствии с ч.1 ст. 7 Закона переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований настоящего Закона по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

            В соответствии с ч.2 ст. 7 Закона для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения заявитель представляет в орган, осуществляющий согласование по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление с указанием предполагаемых работ и обязательством обеспечить доступ в помещение должностным лицам, уполномоченным органом, осуществляющим согласование, для проведения контроля за ходом работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения. К заявлению заявитель прилагает следующие документы:

            правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое нежилое помещение (подлинники или заверенные в нотариальном порядке копии);

            технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, выданный органом технической инвентаризации, с данными не более чем шестимесячной давности на день подачи заявления с указанием степени износа основных конструктивных элементов помещения и жилого дома в целом либо оценки их технического состояния;

            письменное согласие собственника на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения (в случае, если заявителем является уполномоченный собственником арендатор (наниматель) нежилого помещения);

            проект переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения подготовленный и оформленный в установленном порядке проектной организацией, имеющей лицензию;

            заключение органа исполнительной власти Краснодарского края, специально уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, если такое помещение или жилой дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

            Согласно п. 11.2. Положения о городской межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), перепланировке, переустройству жилых, нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 02.10.2009г. №3414, К заявлению о согласовании перепланировки заявитель прилагает следующие документы:

            - правоустанавливающие документы на перепланируемое нежилое помещение (подлинники или заверенные в нотариальном порядке копии);

            - технический паспорт перепланируемого (или) переустраиваемого нежилого помещения, выданный ГУП КК "Крайтехинвентаризация", с данными не более чем шестимесячной давности на день подачи заявления с указанием степени износа основных конструктивных элементов помещения и жилого дома в целом либо оценки их технического состояния;

            - проект переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, подготовленный проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию и согласованный установленным порядком;

            - заключение органа исполнительной власти Краснодарского края, специально уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования объектов культурного наследия, о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, если такое помещение или жилой дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

            Согласно Закона Краснодарского края от 17.08.2000г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» здание, расположенное в г. Новороссийске, ул. Губернского/ул. Карла Маркса/ ул. Свободы, 12/24, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой».

            Таким образом, принятие положительного решения о согласовании перепланировки помещения, принадлежащего ЗАО «Кубаньторгодежда», представляется возможным при условии предоставления необходимого согласования Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.

            Вместе с тем, у заявителя отсутствует положительное заключение Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, поскольку согласно протоколу № 4 заседания секции памятников архитектуры, истории и монументального искусства краевого научно-методического совета по сохранению историко-культурного наследия от 28.07.11г. следует, что плита перекрытия рассчитана на одну полезную нагрузку. В нежилых помещениях планируется разместить торговые помещения, что приведет к увеличению полезной нагрузки.

            Кроме того, запланированное ЗАО «Кубаньторгодежда» переустройство предусматривает изменение назначения подвального помещения и как следствие, надежности и безопасности всего здания, что требует проведения тщательного гидротехнического обследования состояния здания, фундамента, гидроизоляции, геологических условий.

            В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения допускается в случаях:

            1) непредставления заявителем документов, определенных частями 2 и 3 статьи 7 настоящего Закона;

            2) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки требованиям законодательства Российской Федерации.

            На основании изложенного решение Комиссии об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Губернского/ул. Карла Маркса/ ул. Свободы, 12/24, принадлежащего ЗАО «Кубаньторгодежда», принято в соответствии с требованиями действующего законодательства в виду отсутствия согласования, предоставление которого является обязательным.

            В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции была проведена судебная экспертиза. В материалах дела имеется заключение эксперта НОУ ЦПК «Строитель»  от 21.03.2013 г. согласно которому в результате выполнения работ, предусмотренных проектом перепланировки смешения первого этажа и подвального помещения по адресу: г. Новороссийск ул. Губернского/Карла Маркса/Свободы в доме № 1/2/4, а также рабочей документацией, в том числе по разборке фрагментов плиты перекрытия, устройству лестниц на первый этаж, фундамента путем удаления в существующих полах бетонного основания, устройству крыльца с разборкой приямка будет осуществлена перепланировка нежилого помещения № 5. площадью 199,1 кв.м. В случае выполнения указанных работ конструктивные или иные характеристики надежности и безопасности здания в целом (культурного наследия «Дом жилой» по адресу: г. Новороссийск, ул. Губернского, 1/ Карла Маркса,2/ Свободы, 4 затронуты не будут.

            Экспертом указано также, что устройство лестниц, ведущих в подвальное помещение, проектом не предусмотрено.

            Однако, данный вывод эксперта противоречит заключению по конструктивным решениям, принятым в проекте приспособления части объекта культурного наследия под современное использование в составе рабочей проектно-сметной документации, разработанной ООО «Термострой», согласно которому предусмотрено устройство лестницы в подвальное помещение (книга 1, том 1, часть 2). Кроме того, эксперт указывает, что мероприятия по перепланировке (приспособлению под современное использование) включают в себя работы в подвале: устройство двух поддерживающих перекрытие кирпичных стен в местах разборки участков перекрытий для устройства лестниц; закладку одного оконного проема и засыпку приямка в месте устройства лестницы входа на первый этаж (лист 95 экспертизы).

            Проектной документацией (том 1 книга 1 часть 2 лист 6) предусмотрено выполнение в подвале поддерживающих стенок с пилястрами из кирпича на цементном растворе. Фундаменты под стены устраиваются монолитными железобетонными. Лестница в подвал устраивается не с улицы, а в объеме подвального помещения, что прослеживается на разрезе 1-1 и 2-2 проекта (том 1 книга 1 часть 2).

            Экспертом также не учтено, что фундаменты здания - каменные ленточные - состояние неудовлетворительное (износ 30%); состояние штукатурного слоя стен подвального помещения неудовлетворительное (акт обследования технического состояния плит перекрытия за июль 2011 года) (том 1, книга 1, часть 1), инженерно-строительные изыскания на объекте ЗАО «Новоросгражданпроект» не выполнялись, шурфы не отрывались. Вместе с тем, в связи с изменением использования подвальных помещений требуется тщательное геотехническое обследование состояния здания, фундаментов, гидроизоляции, геологических условий.

            С учетом изложенного, работы по устройству лестницы и фундамента под опорные столбы относятся к несущим вновь возводимым конструкциям, что, в свою очередь, относится к работам по реконструкции. В результате планируемых действий изменяется площадь помещений с 96, 6 кв.м. до 86,86 кв.м.

            В силу изложенного, суд апелляционной инстанции  считает  обоснованным вывод  суда  первой  инстанции о том, что   ненадлежащем   заключении    эксперта о том, что при проведении работ на объекте конструктивные или иные надежности и безопасности здания не затрагиваются.

            Так экспертом указано, что пробивка двух проемов на месте существующих окон затрагивает отдельные элементы несущих стен.

            В заключение эксперта указано, что при планировке помещений используются имеющиеся и функционирующие в настоящее время сети водоснабжения и канализации, отопления. Техническая возможность их приспособления для нужд магазина имеется. Рабочая документация по внутренним инженерным сетям в проекте ООО «Термострой» разработана (лист 99). Однако в проектной документации технические условия на устройство дополнительных коммуникаций отсутствуют, не решен вопрос устройство вентиляции во вновь устраиваемом санузле.

            В связи с устройством дополнительных дверных проемов проектом предусмотрен перенос приборов отопления.

            Таким образом, предусмотренная проектной документацией (книга 1, том 2, часть 2) замена инженерных сетей, санитарно- технического, электрического или другого оборудования (проведение строительно-монтажных работ систем отопления, вентиляции, водопровода и канализации), включая врезки в действующие внутренние сети трубопроводов отопления, водоснабжения и канализации, невозможна без присоединения общего имущества многоквартирного дома.

            Статьей 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

            1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

            2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

            3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

            4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

            Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

            По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

            В соответствии с п. 3 ст. 36 и п. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции; если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

            Перепланировка, реконструкция помещения, как указано в экспертном заключении (т.3,л.д. 98) затрагивает конструктивные элементы несущих стен, фундамента, то есть общее имущества собственников