Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А32-6351/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6351/2013

21 августа 2013 года                                                                          15АП-10234/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу: Матвеева И.А., главный специалист-эксперт удостоверение № 237, от 08.04.2013 г., по доверенности от 08.04.2013 г.

от ООО Торговый дом "Георгиевский-1": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2013 по делу № А32-6351/2013, принятое судьёй Меньшиковой О.И., по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Георгиевский-1" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТД Георгиевский-1» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности, учитывая требования статьи 1.7 КоАП РФ, подлежат применению положения пункта 2 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утверждённых, Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59, в редакции от 30.11.2012, где подпункты 8 и 9 пункта 2, нарушение которых зафиксировано в процессуальных документах, исключены.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в соответствии с Приказом Росалкогольрегулирования от 30 ноября 2012 г. № 363 внесены изменения в Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 г., № 59н, согласно которым только подпункты 1,3,4 и 10 пункта 2 утратили силу, а подпункты с 5 по 9  указано считать подпунктами с 2 по 6, следовательно требования Технических условий предъявляемые к складским помещениям в которых расположение строительных конструкций должно соответствовать техническому и (или) иному кадастровому паспорту, в которых оконные проемы должны быть оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами, не утратили своей силы и содержались в технических условиях как в старой так и в новой редакции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

ООО "Торговый дом "Георгиевский-1" не направило представителя в судебное заседание; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела общество зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1042307188054, ИНН 2312115709, г. Краснодар, ул. Уральская, 75/4, имеет лицензию А 647625 № 18350 от 10.06.2011г. сроком действия до 14.06.2016г. на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции по адресу места нахождения склада: 350059, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Уральская, 75/4. литер У. этаж 1, комната № 1 (S 136,3 кв.м.), выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

            При проведении плановой выездной проверки на основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 31.01.2013г. № 61 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «ТД «Георгиевский-1» по месту нахождения обособленного подразделения (склада) организации: 350059, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Уральская, 75/4, литер У, этаж 1, комната № 1 (8=3136,3 кв.м.), выявлены нарушения «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару», утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н (далее Технических условий), а именно:

            1) пп. 8 п. 2 Технических условий складское помещение комната № 1 имеет 19 оконных проемов, 2 (два) из которых не оборудованы защитными устройствами для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами. Фото№№ 12-15, 17.

            2) пп. 9 п. 2 Технических условий расположение строительных конструкций склада не соответствует проектной документации на здание - представленной копии технического паспорта, а именно: на поэтажном плане строения литер У в складском помещении (комнате № 1) не отражены:

            - 1 (один) проем с выходом на улицу;

            - 38 шт. пристенных металлических колонн;

            - 41 шт. металлических колонн расположенных по периметру всего склада.

            Также на поэтажном плане технического паспорта выданного филиалом ГУЛ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» инв. №51 по состоянию на 06.04.2009 отражены 21 оконный проем, фактически в складском помещении 19 оконных проемов, (два оконных проема отмеченных на поэтажном плане БТИ лишние) Фото №№4,6-9,11,13,14,18,26.

            Согласно представленной организацией справке об остатках алкогольной продукции по состоянию на 19.02.2013г. в складском помещении осуществлялось хранение водок особых, водки, настоек сладких, ликеров в количестве 44 487 шт. бутылок, на общую сумму 5 386 559. 29 рублей.

            19.02.2013г. ведущим специалистом-экспертом управления в присутствии законного представителя общества, был составлен протокол об административном правонарушении № 09-9 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ. Замечаний по содержанию протокола не поступило, о чем свидетельствует роспись в протоколе.

   На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

19 февраля 2013 г. административным органом установлено, что общество по адресу: 350059, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Уральская, 75/4, литер У, этаж 1, комната № 1 (S=3136,3 кв.м.), осуществляет деятельность по закупки, хранению и поставки алкогольной продукции, с нарушением условий предусмотренной лицензии, выразившееся в нарушение «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару» утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59, а именно:

            1) пп. 8 п. 2 Технических условий складское помещение комната № 1 имеет 19 оконных проемов, 2 (два) из которых не оборудованы защитными устройствами для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами. Фото№№ 12-15, 17.

            2) пп. 9 п. 2 Технических условий расположение строительных конструкций склада не соответствует проектной документации на здание - представленной копии технического паспорта, а именно: на поэтажном плане строения литер У в складском помещении (комнате № 1) не отражены:

            - 1 (один) проем с выходом на улицу;

            - 38 шт. пристенных металлических колонн;

            - 41 шт. металлических колонн расположенных по периметру всего склада.

            Также на поэтажном плане технического паспорта выданного филиалом ГУЛ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» инв. №51 по состоянию на 06.04.2009 отражены 21 оконный проем, фактически в складском помещении 19 оконных проемов, (два оконных проема отмеченных на поэтажном плане БТИ лишние) Фото №№4,6-9,11,13,14,18,26.

В соответствии с абз. 27 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару» утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59, продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции, которые соответствуют следующим требованиям.

Согласно п.п. 8 оконные проемы (при их наличии) должны быть оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами;

Согласно п.п.9 в складском помещении расположение строительных конструкций должно соответствовать проектной документации на здание (сооружение);

По состоянию на 19 февраля 2013 г., в складском помещении общества осуществлялся оборот алкогольной продукции – хранение водок, особых, водки, настоек сладких, ликеров в количестве 44 487 шт. бутылок, на общую сумму 5 386 559. 29 рублей.

Таким образом, обществом  в нарушение абз. 27 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и п. 8,9, пункта 2 Технических условий осуществляется оборот алкогольной продукции, а именно закупка, хранение и поставка с нарушением требований предусмотренных лицензией А 647625 № 18350 от 10.06.2011г., на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

В своем решение суд первой инстанции указал на улучшение положения лица привлекаемого к административной ответственности, указывая, что на момент принятия судом решения, положения «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару» утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию