Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А53-4660/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4660/2013

21 августа 2013 года                                                                          15АП-10217/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маштаковой К.А.,

при участии:

от Государственного унитарного   предприятия   Ростовской   области   «Аксайское   дорожное   ремонтно-строительное управление»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от государственного учреждения МВД России по Ростовской области: старший лейтенант полиции Назаров А.М., по доверенности от 23.01.2013 № 39

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного   предприятия   Ростовской   области   «Аксайское   дорожное   ремонтно-строительное управление»,   на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2013 по делу № А53-4660/13, принятое судьей Паутовой Л.Н. по заявлению государственного унитарного   предприятия   Ростовской   области   «Аксайское   дорожное   ремонтно-строительное управление» к заинтересованному лицу государственному учреждению МВД России по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

            Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Аксайское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - заявитель, ГУП РО «Аксайское ДРСУ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГУ МВД России по Ростовской области от 22.02.2013 №000009 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

  Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2013 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что срок устранения наледи на автодороге согласно пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 составляет от 4 часов с момента обнаружения скользкости, однако во время составления акта об обнаружении недостатков в содержании автодороги нормативный срок для снегоочистки дороги не истек. Также заявитель указывает, что им надлежащим образом проводились профилактические меры предупреждения образования наледи при помощи соответствующих, предусмотренных руководством по борьбе со скользкостью материалов, что подтверждается журналом о производстве работ. При этом заявитель считает выводы суда о том, что спорный участок не был обработан, необоснованными.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

        08.01.2013 в 14 часов 20 минут на участке автомобильной дороги «г.Ростов-на-Дону - г.Семикаракорск - г.Волгодонск» 66км.+350м. произошло ДТП в 16 часов 12 минут. В месте совершения ДТП выявлены дорожные условия, сопутствующие ДТП, то есть выявлены недостатки в содержании дороги в виде снежно-ледяных отложений (снежного наката), средняя толщина которого составила 5 см. на кв.м. (замеры производились металлической линейкой в соответствии с п. 4.3.5 ОС-548-Р от 16.06.2003, в пяти характерных точках проезжей части дороги).

             Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 08.01.2013. О выявленных недостатках (в виде зимней скользкости), выявленных на месте совершения ДТП, в телефонном режиме в присутствии двух понятых было сообщено мастеру ГУП РО «Аксайское ДРСУ», ответственному за содержание Багаевского участка автодороги «г.Ростов-на-Дону - г.Семикаракорск - г.Волгодонск» Гукову В.Н. и предложено прибыть для совместного обследования дорожной составляющей (снежного наката на проезжей части дороги), явившейся причиной ДТП. Указанное лицо ответило отказом, о чем было зафиксировано в акте проверки и не отрицается заявителем.

            08.01.2013 государственным инспектором дорожного надзора Донского ОБ ДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по РО вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

20.02.2013 работником Донского ОБ ДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по РО, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения составлен протокол об административном правонарушении № 61АА213903 и вынесено постановление №000009 по делу об административном правонарушении, согласно которому ГУП РО «Аксайское ДРСУ» было признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен административный штраф в сумме 20 000 руб., которое является предметом оспаривания по настоящему делу.

Повторно рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения по следующим основаниям.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются, в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) дорога, это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

       Согласно ст. 12. Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог).

В соответствии со статьями 3, 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ).

Согласно ст.13 Приказа Министерства транспорта России от 12.11.2007 №160 в состав работ по зимнему содержанию, в том числе входят: уход за постоянными снегозащитными сооружениями; устройство снегомерных постов необходимых для изучения работы автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимних условиях; заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.), сигнальных вех; формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление; механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; очистка от снега и льда элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подферменных площадок, опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; устройство, поддержание в чистоте и порядке зимних автомобильных дорог (автозимников) и пр.

Как следует из материалов дела и подтверждается лицами, участвующими в деле, общество является ответственным лицом по содержанию автомобильных дорог общего пользования и обязано соблюдать правила проведения ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования в определенных договором границах.

Общество, будучи юридическим лицом, в ведении которого находится состояние, содержание и ремонт дорог в границах, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 12.34 КоАП РФ.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

В силу ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляют от