Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А53-4660/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

4 до 6 часов с момента обнаружения скользкости до ее полной ликвидации, и с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В примечании к указанному пункту указано, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В соответствии с пунктом 3.1.12 ГОСТа Р 50597-93 устранение снежных валов следует осуществлять в течение суток с момента их обнаружения.

Обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, является Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденное распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16.06.2003 №ОС-548-р (далее - Руководство), которое используется на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.

При организации работ по борьбе с зимней скользкостью используется различная метеорологическая информация. Для планирования работ и расчета ресурсов на борьбу с зимней скользкостью необходима климатологическая (режимно-справочная) информация. Для оперативной организации работ, выбора вида и норм распределения противогололедных материалов необходимо использовать специализированные прогнозы погоды, штормовые предупреждения, текущую или фактическую метеорологическую информацию. Такая информация может быть получена в региональных отделениях Росгидромета (пункт 3.3.1 Руководства). Все прочие виды метеорологической информации являются специализированными и передаются во все дорожные организации на договорной основе за плату, обеспечивающую покрытие затрат Росгидромета на их создание и передачу (пункт 3.3.4 Руководства).

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами (пункт 4.4.1).

Согласно пункту 4.4.2 Руководства профилактическую обработку покрытий осуществляют при прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда, а также ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката.

Пунктом 4.3.5 Руководства предусмотрено, что температуру воздуха и количество выпавших осадков принимают по показаниям АДМС (ДМС). При отсутствии АДМС (ДМС) температуру воздуха определяют термометром.

Количество снежно-ледяных отложений, образовавшихся на 1 кв. м дорожного покрытия, определяют с помощью штангенциркуля или металлической линейки. В пяти характерных точках на заснеженной или обледенелой дороге замеряют толщину отложений и по этим замерам определяют среднюю толщину. Затем определяют плотность отложений путем взвешивания пробы отложений, взятых с дороги в ненарушенном состоянии. До взвешивания должен быть произведен замер сторон пробы и по этим данным рассчитывают ее объем. Отношение массы пробы к объему дает величину плотности отложений.

Таким образом, общество обязано не только ликвидировать зимнюю скользкость при ее обнаружении в установленные сроки, но и проводить профилактические мероприятия при наличии прогноза погодных условий, являющихся причиной образования зимней скользкости на дорогах.

Исходя из анализа указанных выше норм права, суд первой  инстанции  пришел  к обоснованному выводу о том, что обязанность по обнаружению зимней скользкости на дорогах и принятию мер по ее ликвидации в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 и условиями заключенного контракта лежит на ГУП РО «Аксайское ДРСУ».

Как следует из материалов дела, в качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменяется непринятие мер к своевременной уборке наледи на спорном участке автомобильной дороги,

Представленными в материалы дела актами осмотра (обследования) Донского ОБДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по РО следует, что обществом не приняты какие-либо меры по предупреждению зимней скользкости и своевременной уборке наледей с проезжей части указанной автомобильной дороги.

В акте, составленном в 08.01.2013, указано, что в месте совершения ДТП выявлены дорожные условия, сопутствующие ДТП, то есть, выявлены недостатки содержания дороги в виде снежно-ледяных отложений (снежного наката), средняя толщина которого составила 5 см. на кв.м. Измерение производилось металлической линейкой в соответствии с п. 4.3.5 ОС-548Р.

Обществом  меры в полном объеме, в виде профилактических мероприятий по своевременному устранению помех (ликвидации зимней скользкости) в дорожном движении, а также мероприятия по запрещению или ограничению дорожного движения на отдельном участке дороги в случае, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения при содержании дорог, приняты не были.

Материалы дела также не содержат сведений о согласовании ГУП РО «Аксайское ДРСУ» с УГИБДД по Ростовской области схем по ограничению или прекращению движения транспортных средств на вышеуказанном участке автодороги, равно как и не направлялось никаких сведений в адрес Донского ОБ ДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по РО сведений о принятых ограничениях в движении транспорта.

С учетом положений пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 о сроках ликвидации зимней скользкости общество было обязано устранить зимнюю скользкость в течение от 4 до 6 часов с момента обнаружения скользкости до ее полной ликвидации. В примечании к указанному пункту указано, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия:

-                   профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием;

-                   повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.

Дорожная классификация зимней скользкости говорит о том, что все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед.

Стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до

10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/см, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным.

Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменения.

Согласно п4.1.1 названных ОДМ к противогололедным материалам (ПГМ) относятся:

а)        химические

- твердые сыпучие (кристаллические, гранулированные иличешуированные);

- жидкие (растворы или рассолы химических реагентов);

б)        фрикционные

-мелкий щебень;

-песок;

-песчано-гравийная смесь (ПГС);

-шлак;

-золы уноса;

в)        комбинированные

- смесь фрикционных и химических материалов

При зимнем содержании автомобильных дорог применяют химический, комбинированный, фрикционный и физико-химический способы борьбы с зимней скользкостью.

Химический способ основан на использовании химических материалов, обладающих способностью при контакте со снежно-ледяными отложениями переводить их в раствор, не замерзающий при отрицательных температурах.

При химическом способе распределяют чистые ПГМ в твердом (техническая соль, ХКФ, Биомаг и др.) или жидком (ХКМ, Нордикс, Антиснег и др.) виде, с целью предупреждения (профилактический метод) образования зимней скользкости или ликвидации уже образовавшихся снежно-ледяных отложений (снежный накат, стекловидный лед). Применяется химический способ в регионах и на дорогах категорий, а также с учетом народнохозяйственного и социального значения дороги.

Комбинированный способ (химико-фрикционный) предусматривает совместное применение химических и фрикционных ПГМ.

Комбинированный способ применяют при необходимости ликвидации снежно-ледяных отложений и повышения коэффициента сцепления на них. При применении этого способа результат борьбы с зимней скользкостью получается такой же, как и при использовании химических ПГМ.

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката.

Предварительная обработка может производиться за 1-2 ч до прогнозируемого явления погоды.

Для предварительной обработки на дорогах могут быть использованы твердые, жидкие хлориды, а также смоченная соль.

Разделом 3 ГОСТа Р-50597-93 регламентируется условия безопасной эксплуатации дороги участниками дорожного движения. Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Заявитель  апелляционной  жалобы  указывает  на  проведение  работ, что подтверждает представленный  в материалы дела. Суд апелляционной  инстанции  отклоняет  указанный  довод, так как журнал о производстве работ, не может служит бесспорным доказательством свидетельствующим о проведенных работах, поскольку оформлен ненадлежащим образом, так как в его тексте отсутствует роспись лица обеспечивающего безопасность дорожного движения и проводившего работы, не указано, какую сторону дороги обрабатывали ПГМ.

Подлежит  также  отклонению довод  апелляционной  жалобы  о том, что  обществом  были предприняты  меры по   обработке участка дороги пескосоленной смесью. Согласно отраслевому дорожному методическому документу, пескосоленная смесь, в силу названного руководства не может быть признанна химическим реагентом, которым подлежат обработке автомобильные дороги при названных погодных условиях.

Довод заявителя жалобы о том, что срок устранения наледи на автодороге согласно пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 составляет от 4 часов с момента обнаружения скользкости, во время составления акта об обнаружении недостатков в содержании автодороги нормативный срок для снегоочистки дороги не истек.  не принимается судом. Как было указано выше, общество обязано было надлежащим образом осуществить необходимые профилактические мероприятия для предотвращения образования наледи на автодороге.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом     или     законами     субъекта     Российской     Федерации     предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований ГОСТ Р 50597-93, а также обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Обществом не приняты меры к своевременному устранению помех в дорожном движении (скользкости), что угрожало безопасности дорожного движения, вследствие чего привело к ДТП.

Таким образом, суд апелляционной  инстанции пришел к выводу, что общество не приняло  надлежащих мер по содержанию дорог в состоянии, отвечающем требованиям безопасности дорожного движения, своевременные работы по ликвидации зимней скользкости проведены не были.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, не допущено.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

    решение  Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2013 по делу                  № А53-4660/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.          В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                            М.В. Соловьева

Судьи                                                                                                             О.А. Сулименко

                                                                                                                         С.С. Филимонова