Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А32-37515/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-37515/2012

23 августа 2013 года                                                                       15АП-10254/2013

                                                                                                          15АП-10259/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          23 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Герасименко А.Н.

судей Николаева Д.В., Сулименко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Чудиновой М.Г.

при участии:

от Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края –  представитель Морозов А.Н. по доверенности от 29.12.2012 г.

от открытого акционерного общества СХП «Новопластуновское» представитель Кузнецова И.Н. по доверенности от 09.01.2013г.,

от Контрольно-счетной палаты Краснодарского края - представитель Мороз М.Ю. по доверенности от 18.01.2013 г., представитель Заостровцева А.А. по доверенности от 18.01.2013 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и открытого акционерного общества Сельхозпредприятие "Новопластуновское"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2013г.  по делу А32-37515/2012

по заявлению Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН 2308030019, ОГРН 1022301205926)

к открытому акционерному обществу СХП «Новопластуновское» (ИНН 2346000311, ОГРН 1022304477634)

при участии третьего лица - Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (ИНН 2309061852, ОГРН 1032304934474)

о взыскании субсидий и процентов за пользование чужими денежными средствами,

принятое в составе судьи Березовской С.В.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к открытому акционерному обществу Сельхозпредприятие "Новопластуновское" (далее – ОАО СП "Новопластуновское") о взыскании 3 254 268 руб. субсидий и 497 201, 71 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке ст. 49  АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Краснодарского края.

Решением суда от 30.04.2013г. с ОАО СХП «Новопластуновское» в пользу министерства взыскано 3 254 268 руб. субсидий. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что субсидии на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химизации получены неправомерно.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО СХП «Новопластуновское» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 30.04.2013г. отменить в части взыскания с общества 3 254 268 руб. субсидий и 36 328, 89 руб. государственной пошлины. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что проверяющим органом не приняты во внимание представленные обществом данные о фактическом размере в текущем году в структуре посевных площадей подсолнечника, уменьшившегося на момент подачи документов вследствие его вымокания. Обществом представлены документы, подтверждающие уточненный размер посевных площадей и отражающие фактические достоверные данные о наличии в 2010 году подсолнечника в структуре посевных площадей в соответствующем объеме. Условия получения субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации в 2011 году обществом также соблюдены. Факт приобретения химикатов подтверждается товарными накладными.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края также обжаловало решение суда от 30.04.2013г. и просило его отменить в части отказа в удовлетворении требования о взыскании с общества 497 201, 71 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

В отзыве на апелляционную жалобу Контрольно-счетная палата Краснодарского края просит решение суда от 30.04.013г. в обжалуемой обществом части оставить без изменения, ссылаясь на несоблюдение обществом «Новопластуновское» условий, необходимых для предоставления соответствующих субсидий.

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить в части отказа во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Представитель ОАО СП «Новопластуновское» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает, что условия, необходимые для получения субсидий обществом соблюдены. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела акта от 26.07.2013г. об установлении площади полей по результатам замера.

Представители третьего лица против удовлетворения апелляционной жалобы общества возражали.

Рассмотрев ходатайство общества о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, суд первой инстанции считает его не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено Кодексом. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно. В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Статья 268 АПК РФ предусматривает, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Акт об установлении площади полей по результатам замера не представлялся обществом в суд первой инстанции, не исследовался и не оценивался. При этом в нарушение части 2 статьи 268 АПК РФ ответчиком не обоснована невозможность представления такого доказательства в суд первой инстанции по причинам, от него не зависящим.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (в настоящее время - Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края) обществу СХП «Новопластуновское» перечислены субсидии:

1) на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и пестицидов:

в 2010 году в сумме 2 096 398 руб. (платежное поручение № 990120 от 01.11.2010г.) в соответствии с Правилами распределения и предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение средств химизации федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № 99; Порядком предоставления в 2010 году субсидий из краевого бюджета на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и других средств химизации (кроме рапса) и мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения на основе материалов агрохимического и эколого-токсикологического обследования, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2010г. № 713; приказом департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 25.08.2010г. № 191 «О реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2010 № 713»;

в 2011 году в сумме 3 009 168 руб. (платежные поручения № 2859912 от 29.07.2011, № 3949936 от 22.12.2011г.) в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.05.2010 г. № 439 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета на приобретение минеральных удобрений и других средств химизации (кроме рапса) и мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения на основе материалов агрохимического и эколого-токсикологического обследования»; приказом департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20.06.2011г. № 175 «О реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.05.2011г. № 439»;

2)  на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в 2011 году в сумме 3 325 825 руб. 92 коп. (платежные поручения № 3593724 от 11.11.2011г., № 36195 от 11.11.2011г.) в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1199; Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.03.2010г. № 200.

По результатам проведенной специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края проверки органов местного самоуправления, сельскохозяйственных товаропроизводителей и других организаций на территории муниципального образования Павловский район по реализации на территории района краевых целевых программ по развитию агропромышленного комплекса в 2010-2011 годах и первом полугодии 2012 года (акт от 18.06.2012г.) установлен факт необоснованного получения ответчиком субсидий в сумме 3 424 068 руб., в том числе: в сумме 2 096 398 руб., полученных в 2010 году на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и пестицидов в связи с нарушением требования п. 4.1 Порядка № 713 о наличии в структуре посевных площадей не более 13,0 % подсолнечника; в сумме 1 157 870 руб., полученных в 2011 году на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и пестицидов, поскольку по данным бухгалтерского учета минерального удобрения – хлористый калий в этот период в хозяйстве не было и в почву оно не вносилось; в сумме 169 800 руб., полученных в 2011 году на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, поскольку договор страхования заключен после окончания срока сева озимого рапса.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края направило в адрес ОАО СП "Новопластуновское" требование № 206.10-835/12-04 от 11.09.2012 г. о возврате незаконно полученных средств краевого и федерального бюджетов в срок до 28.09.2012г.

Платежным поручением № 688 от 02.07.2012 г. ответчик возвратил денежные средства в размере 169764 руб. 44 коп. В остальной части требование № 206.10-835/12-04 от 11.09.2012 г. обществом не исполнено, что послужило основанием для обращения министерства в суд с настоящими требованиями.

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 утверждена Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года". Программой предусматривается направление бюджетных средств, в том числе, на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение минеральных удобрений и пестицидов.

Приложением № 11 к указанной федеральной целевой программе утверждены Правила