Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А32-2599/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А32-2599/2013

29 августа 2013 года                                                                                    15АП-11133/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маштаковой К.А.,

при участи в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Видулина Валерия Петровича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2013г. по делу № А32-2599/2013 по заявлению Видулина Валерия Петровича о признании незаконным отказа в изготовлении схемы земельного участка площадью 1317 кв.м. с кадастровым номером 23:40:0408003:59 и об обязании в месячный срок изготовить, утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка площадью 1317 кв.м. земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 23:40:0408003:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, ул.Мира, 21/Морская, 4, на кадастровой карте территории муниципального образования,

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик,

принятое в составе судьи Гречко О.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Видулин Валерий Петрович (далее – ИП Видулин В.П.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация г. Геленджика) о признании незаконным отказа в изготовлении схемы земельного участка площадью 1 317 кв. м с кадастровым номером 23:40:0408003:59; обязании в месячный срок изготовить, утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка площадью 1 317 кв. м (земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства), с кадастровым номером 23:40:0408003:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Мира, 21/Морская, д. 4, на кадастровой карте территории муниципального образования.

Решением суда от 30.05.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что схема расположения земельного участка на кадастровой карте не может быть согласована администрацией, поскольку в границы испрашиваемого земельного участка включены земли общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером 23:40:0408003:59 отнесен к особо охраняемым природным территориям, что препятствует оформлению его в собственность. Заявителем пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Не согласившись с данным судебным актом, индивидуальный предприниматель Видулин Валерий Петрович обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 30.05.2013г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает, что после приобретения расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости к нему перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 23:40:0408003:59. В кадастровом паспорте земельного участка отсутствуют сведения об обременении земельного участка и наличия на нем проезда, относящегося к землям общего пользования. ИП Видулин В.П. является плательщиком земельного налога в отношении спорного земельного участка. Законом не установлены основания для отказа в формировании границ существующего объекта недвижимости. Расположение земельного участка в пределах особо охраняемых природных территорий и невозможность по указанной причине предоставления его в собственность предпринимателю не является предметом спора.  

В судебном заседании, состоявшемся 19.08.2013г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлено определение о перерыве до 26.08.2013г. После перерыва судебное заседание продолжено. 

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, индивидуальному предпринимателю Видулину В.П. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Мира, 21/Морская, 4, а именно: здание кафе, гостиница площадью 786,9 кв.м., гараж площадью 154 кв.м, административное здание с пристройкой площадью 663, 5 кв. м (свидетельства о государственной регистрации права от 10.01.2012г. и от 16.10.2008г.).

С целью приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408003:59, на котором расположены вышеназванные объекты недвижимости,  индивидуальный предприниматель Видулин В.П. в сентябре 2011 года обратился в администрацию г. Геленджика с заявлением о предоставлении схемы указанного земельного участка.

Отказ администрации в изготовлении схемы земельного участка площадью 1 317 кв. м с кадастровым номером 23:40:0408003:59, изложенный в письме от 08.10.2012г., послужил основанием для обращения ИП Видулина В.П. в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений указанной статьи и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 6 Постановления от 01.07.1996г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, отказ администрации в изготовлении схемы земельного участка площадью 1 317 кв. м с кадастровым номером 23:40:0408003:59 может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного действия закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу не является доказанным.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1) закреплено исключительное право собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011г. № 475 (далее - Перечень).

В Перечне указано, что для приобретения прав на земельный участок необходимо представить, в частности, кадастровый паспорт земельного участка.

Из пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из приведенной нормы права следует обязанность органа местного самоуправления после поступления к нему соответствующего заявления (и при отсутствии спора относительно границ земельного участка и его площади - постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июля 2011 года № 2420/11) в месячный срок утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории предусмотрена частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из этапов процедуры предоставления земельного участка собственнику расположенного на нем здания, строения, сооружения.

Отказ администрации в изготовлении схемы земельного участка мотивирован тем, что в состав земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408003:59 включена дорога – проезд общего пользования, что подтверждается вступившим в законную силу решением мирового судьи 13 судебного участка г.Геленджика от 16.06.2010г., что препятствует передаче указанного земельного участка в собственность предпринимателю. 

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) установлен также частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Материалами дела подтверждается, что ИП Видулин В.П. обратился в администрацию с заявлением об изготовлении схемы расположения спорного земельного участка с целью последующего приобретения его в собственность.

В этой связи на основании вышеуказанных норм права, установив наличие предусмотренных законом препятствий к оформлению прав на земельный участок, администрация обоснованно отказала предпринимателю в утверждения схемы расположения земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.12.2010г. по делу № А49-1231/2010, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013г. № ВАС-7259/13. 

Судебная