Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу n А53-8472/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8472/2013

04 сентября 2013 года                                                                       15АП-10935/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября  2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Близнюк А.А.,

при участии:

от Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная городская больница г. Азова: Иосифов А.А., паспорт, по доверенности от 18.01.2012 г.

от Территориального отдела государственного надзора по Ростовской области Южного межрегионального территориального управления: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная городская больница г. Азова на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 21.06.2013 по делу № А53-8472/2013, принятое судьей Пименовым С.В., по заявлению Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная городская больница г.Азова к Территориальному отделу государственного надзора по Ростовской области Южного межрегионального территориального управления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

 Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Центральная городская больница г.Азова (далее – учреждение, МБУЗ ЦГБ г.Азова) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела государственного надзора по Ростовской области Южного межрегионального территориального управления (далее – ЮМТУ Росстандарта, административный орган) от 10.04.2013 №07-29/8.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что понятие «несвоевременное представление юридическим лицом средств измерений на поверку» не тождественно понятию «применение юридическим лицом средств измерений, не прошедших поверку в установленном порядке». Вместе  с тем в описательной части протокола об административном правонарушении и постановления событие административного правонарушения описано как «применение 32 единиц средств измерений, не прошедших поверку в установленном порядке…». С учетом того, что описательная часть протокола об административном правонарушении и постановления не имеют отношения к ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и п. 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений (ПР 50.2.006), постановление противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ об указании мотивированного решения по делу.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная городская больница г. Азова отозвал ранее поступившее в канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная городская больница г. Азова поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Суд, протокольным определением возвратил Территориальному отделу государственного надзора по Ростовской области Южного межрегионального территориального управления, приложенные к отзыву документы.

Территориальный отдел государственного надзора по Ростовской области Южного межрегионального территориального управления представителя в судебное заседание не направил; о месте его и времени извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок ЮМТУ Росстандарта на 2013 год, на основании приказа о проведении проверки от 18.03.2013 №01-30/534 Ростовским отделом госнадзора с 01.04.2013 по 05.04.2013 проведена выездная проверка муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» г.Азова (ИНН 6140011772, ОГРН 1026101791143, юридический адрес 346782, г.Азов, ул.Измайлова, 58). Проверка проведена с целью государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Задачами проверки являлись: оценка соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленным требованиям.

            В ходе проверки средств измерений установлен факт применения 32 единиц средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку в том числе: фотометр биохимический полуавтоматический CLIMA МС-15 №1279, анализатор свертывания крови СА-560 № А3085, анализатор глюкозы и лактата SUPER GL ambulance № 1382, анализатор гематологический МЕК 6410К № 12914, № 10687, анализатор иммуноферментных реакций АИФР-01 УНИПЛАН №862, дозатор пипеточный КОЛОР (50-300) мкл №085226, дозатор пипеточный КОЛОР (5-50) мкл №ВК00609, дозатор пипеточный BIOHIT (20-200) мкл №10198171, дозатор пипеточный BIOHIT (50-300) мкл № 10173577, дозатор пипеточный BIOHIT (100-1000) мкл №7504439, дозатор пипеточный BIOHIT (10-100) мкл №6546619, весы ВНО-20 № 231, весы РН-10Ц13У №26117, весы ВРНЦ-10 №3506, № 2413, весы РП-200 №39, весы 8908-100 №06161, тонометр «ТРИВЕС- «ПЧЗ-М» №08011229356, прибор для измерения артериального давления Little Doctor б/н, тонометр MediTech №А0266886, тонометр ММП-50 №057243005, тонометр Apexmed №698758, прибор для измерения артериального давления Little Doctor №007159, весы РП-150 № 2347, весы ПД -150 №10078, манометр электроконтактный ЭКМ-1У №55924, манометр технический ОБМВ1-1006 №79872, манометр электроконтактный ДМ2010СгУ2 б/н, манометр технический ТМВЗ б/н, манометр электроконтактный ДМ2010СгУ2 б/н, манометр технический МВПЗ-УУ2 б/н.

            Выявленные нарушения отражены в протоколе проверки средств измерений от 05.04.2013 №07-33/6 .

            По результатам проведённой проверки МБУЗ ЦГБ г.Азова выдано предписание от 05.04.2013 №07-27/10 на запрет применения 32единиц средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку и устранение нарушений обязательных требований.

            05.04.2013 в присутствии законного представителя учреждения, был составлен протокол об административном правонарушении №07-28/19 по признакам наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            10.04.2013 начальником Ростовского отела госнадзора ЮМТУ Росстандарта было рассмотрено дело об административном правонарушении и постановлением №07-29/8 муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» г.Азова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рулей.

Не согласившись с постановлением административного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов, единство измерений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно части 1 статьи 5 указанного Федерального закона измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку, а также обеспечивающие соблюдение иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сферах,

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке.

Порядок представления средств измерений на поверку устанавливается Госстандартом России.

В настоящее время действует Порядок проведения поверки средств измерений, утвержденный Приказом Госстандарта России от 18.07.1994 г. N 125 (далее - Порядок проведения проверки средств измерений).

В соответствии со статьей 5 Закона N 102-ФЗ вышеназванный Порядок проведения поверки средств измерений является нормативным документом по обеспечению единства измерений, который устанавливает метрологические правила и нормы и имеет обязательную силу на территории Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Порядка проведения поверки средств измерений настоящий документ распространяется на средства измерений при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации, продаже и прокате, подлежащие применению и применяемые в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" и устанавливает требования к организации и порядку проведения поверки средств измерений.

Согласно пункту 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет, применение юридическими лицами в своей деятельности, в том числе непроверенных