Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу n А53-6998/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6998/2012

04 сентября 2013 года                                                                       15АП-2076/2013-НР

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "Редакция газеты "Батайское время": Бурба О.К., паспорт, по доверенности от 27.08.2013 г.

от Государственному учреждению - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Батайске: Олейникова Л.Е. удостоверение № 55, по доверенности от 28.12.12 г.

от Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области: Харченко Д.А., удостоверение № 1972, по доверенности от 18.02.2013 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Редакция газеты "Батайское время" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.01.2013 по делу № А53-6998/2012, принятое судьей Чернышевой И.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Редакция газеты "Батайское время" к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Батайске при участии третьего лица Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным требования № 1528 от 10.02.2012 г.,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Батайское время» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Батайске Ростовской области (далее – УПФР в г. Батайске ) о признании незаконным требования № 1528 от 10.02.2012 о предоставлении корректировочных расчетов.

            Определением суда от 05.04.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.07.2012, производство по делу прекращено. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом, так как не содержит административно-распорядительных положений, обязательных для исполнения, не возлагает какие-либо обязанности, либо ограничения, а относится к документам процедурного характера.

            Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.09.2012 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции признал ошибочными выводы судов о том, что оспариваемый документ не является ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде. Суд сделал вывод о том, что в оспариваемом документе содержатся как разъяснения о применении норм права, так и конкретные требования, а именно: указание на необходимость для общества совершить определенные действия – внести изменения в расчеты и направить в пенсионный фонд корректирующие расчеты, изменить размер страховых платежей и исчислить пени; оспариваемый документ оформлен письмом, однако по содержанию представляет собой требование.

            При новом рассмотрении дела в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – отделение).

            Решением суда от 09.01.2013 в удовлетворении заявления обществу отказано со ссылкой на законность требования о необходимости представления обществом корректировочных отчетов РВС-1 за I квартал 2011 года, I полугодие 2011 года и 9 месяцев 2011 года.

            Постановлением апелляционной инстанции от 04.04.2013 решение суда от 09.01.2013 отменено, требование управления от 10.02.2012 № 1528 признано недействительным со ссылкой на отсутствие у управления правовых оснований для истребования у общества корректировочных отчетов РВС-1 за I квартал 2011 года, I полугодие 2011 года и 9 месяцев 2011 года.

            В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось управление с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда. По мнению подателя жалобы, постановление апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права. Обжалуемое письмо соответствует действующему законодательству и не нарушает законные интересы общества. Управление указывает на наличие у него правовых оснований требовать от общества корректировочные отчеты РВС-1 за I квартал 2011 года, I полугодие 2011 года и 9 месяцев 2011 года, поскольку в указанном периоде общество применяло пониженные тарифы страховых вносов в нарушение порядка подтверждения полномочий для применения пониженных ставок страховых взносов.

            Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.06.2013 г. Постановление апелляционной инстанции от 04.04.2013 г. по делу № А53-6998/2012 отменено и направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

             Суду апелляционной инстанции  было указано на  необходимость  выяснить, был ли обществом соблюден порядок, установленный пунктом 7 Правил, обязательный для получения льгот по уплате страховых взносов за I квартал 2011 года, I полугодие 2011 года и 9 месяцев 2011 года.

            Кроме того необходимо установить какие права и охраняемые законом интересы общества нарушены письмом управления от 10.02.2012 № 1528; признав данное письмо недействительным, суд апелляционной инстанции не указал, какому нормативному правовому акту оно не соответствует.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "Редакция газеты "Батайское время"  поддержал апелляционную жалобу, просил  решение суда  первой  инстанции  отменить.

Представители  Государственного   учреждения  – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Батайске Ростовской области, Государственного   учреждения  –  Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела 11.01.12 управлением в адрес общества направлено письмо N 177 в котором сообщается, что общество, включенное в реестр Роскомнадзора 23.12.11 вправе применять в соответствии с установленным порядком пониженный тариф при уплате страховых взносов с декабря 2011 г.

            31.01.12 общество в письме N 206 сообщило управлению, что им надлежаще исполнены требования федерального законодательства, дающие правовые основания для применения пониженной ставки обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ.

            10.02.12 управление в письме N 1528 управление напоминает о необходимости представления корректировочных отчетов РСВ-1 за 1 квартал 2011 г., 1 полугодие 2011 г. и 9 месяцев 2011 г., так как страхователь утрачивает право исчислять взносы с применением пониженных тарифов с начала отчетного (расчетного), в котором допущено какое-либо из перечисленных нарушений (ч. 1.3 ст. 58 Федерального закона N 212-ФЗ"): плательщик взносов исключен из реестра организаций индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере СМИ; вид экономической деятельности страхователя не соответствует виду деятельности, при котором возможно применение пониженных ставок взносов".

            Не согласившись с указанным письмом общество обратилось в арбитражный суд.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда не подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

            Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Статьей 58 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011 - 2019 годов (в редакции Закона от 16.10.2010г. № 272-ФЗ).

            Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 339-ФЗ) часть 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ дополнена пунктом 7, согласно которому в течение переходного периода 2011-2014 годов применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, основным видом экономической деятельности которых является: а) деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств; б) издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации - в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций.

            Указанные изменения введены в действие с 01.01.2011г. Следовательно, начиная с 2011 года вышеназванные предприятия имеют право применять пониженный тариф при исчислении страховых взносов при условии, что такая деятельность является основной.

Согласно части 1.1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ порядок подтверждения основного вида экономической деятельности российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 7 части 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

            Судом установлено и не оспаривается Пенсионным фондом, что основным видом экономической деятельности предприятия является издательская и полиграфическая деятельность.

            Следовательно, предприятие согласно части 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ в течение переходного периода вправе применять пониженные тарифы страховых взносов.

            Порядок подтверждения полномочий плательщика страховых взносов урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2011 N 150 "О порядке подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов".  

            Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вносит сведения о плательщике в реестр либо принимает решение об отказе во внесении сведений о нем в реестр (пункт 14 Постановления N 150).

            Пунктом 6 Правил установлено, что плательщики взносов должны подтверждать свои полномочия до 10 числа последнего месяца отчетного периода.

            Следовательно, плательщики получают льготу по уплате страховых взносов за первый квартал 2011 года в случае, если необходимые документы представлены Управлению по состоянию на 01.04.2011.

            В соответствии с п. 3 Правил полномочия по ведению реестра российских организаций и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют деятельность в области производства и распространения СМИ (далее - Реестр), возложены на Роскомнадзор. Сведения, подтверждающие полномочия указанных плательщиков, представляются ими в указанный орган однократно (п. 11 Правил).

            В территориальный орган Роскомнадзора до 10-го числа последнего месяца отчетного периода, с которого плательщик взносов начинает применять пониженный тариф, необходимо подать документы, перечисленные в п. 6 Правил.

            Соблюдение данного требования обусловлено обстоятельством получения льгот по уплате страховых взносов в 1 квартале, поскольку право на их получение имеют только те плательщики, сведения о которых находятся в управлении Роскомнадзора